Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om påbud om klipning af beplantning - manglende hjemmel i lokalplan

Natur- og Miljøklagenævnet (NMK) behandlede en klage over Mariagerfjord Kommunes påbud til en grundejerforening om klipning af beplantning. Sagen omhandlede fortolkningen og håndhævelsen af bestemmelser i lokalplan nr. M.1.62 Boligområde ved [...].

Sagens Forløb

Oprindeligt afviste NMK en klage over et varsel om påbud, da der ikke var tale om en endelig afgørelse. Efterfølgende udstedte Mariagerfjord Kommune den 28. april 2014 et formelt påbud til grundejerforeningen om at klippe beplantningen på foreningens areal ud for en klagers ejendom til en maksimal højde på 1,2 meter.

Ejeren af den tilstødende ejendom klagede over dette påbud. Klagers primære argument var, at lokalplanen ikke gav hjemmel til at kræve beplantningen klippet som "bøgepur" i 1,2 meters højde, idet lokalplanen foreskrev "bøgelunde". NMK tillagde klagen opsættende virkning den 6. maj 2014.

Lokalplanens Bestemmelser og Kommunens Fortolkning

Ejendommen er omfattet af Lokalplan nr. M.1.62, som indeholder følgende relevante bestemmelser i § 6 om ubebyggede arealer:

• § 6.1: "Ubebyggede arealer skal ved beplantning, befæstelse eller lignende gives et ordentligt udseende."
• § 6.4: "Boligvej-omgivelserne skal fremstå som bøgelunde, og de skal i princippet placeres og udformes som vist på bilag 4."
• § 6.7: "Eventuelle hegn i skel mod vej/sti skal etableres som bøgehække og være maksimalt 1,2 m høje."

Mariagerfjord Kommune fortolkede lokalplanens bilag 4 således, at "bøgelundene" skulle fremstå som en kombination af klippet bøgepur "i bunden" og opstammede træer "i toppen". Kommunen anvendte § 6, stk. 7, som hjemmel til at kræve bøgebeplantningen skåret ned til 1,2 meter, idet de vurderede, at bøgepuren – som en del af bøgelunden – heller ikke måtte være højere end 1,2 meter, ligesom hegn i skel.

Grundejerforeningen havde tidligere anmodet kommunen om en forståelse af begrebet "bøgepur", og kommunen havde den 7. august 2013 vurderet, at "bøgepuren" skulle klippes i samme højde som hække i skel. Den pågældende beplantning er placeret på fællesarealer og administreres af grundejerforeningen, ikke i skel.

Natur- og Miljøklagenævnet (NMK) ophævede Mariagerfjord Kommunes påbud af 28. april 2014.

Nævnets Begrundelse

NMK fastslog, at nævnet efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4 kan behandle retlige spørgsmål, herunder fortolkning af lokalplanbestemmelser. Det blev understreget, at lokalplanbestemmelser er bindende for borgerne i henhold til Planloven § 18, men at en bestemmelse skal være klart og præcist formuleret for at kunne håndhæves.

Nævnet fandt, at lokalplanens bestemmelser i § 6.1 om "ordentligt udseende" og § 6.4 om "bøgelunde" var for uklare og upræcise til at kunne håndhæves. Bilag 4 bidrog ikke til at afklare forståelsen af § 6.4.

Desuden kunne lokalplanens § 6, stk. 7, som omhandler hegn i skel, ikke anvendes på den aktuelle beplantning, da denne ikke var placeret i skel.

På baggrund af disse vurderinger konkluderede Natur- og Miljøklagenævnet, at der ikke var hjemmel i lokalplanen til at udstede påbud om klipning af beplantningen ud for ejendommen.