Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om lokalplanpligt ved opførelse af garageanlæg i Svendborg

Sagen omhandler Svendborg Kommunes tilladelse til opførelse af et garageanlæg på 247 m2 i tilknytning til en eksisterende dagligvarebutik på 1.000 m2 på [adresse1] i Svendborg. Tilladelsen blev givet den 19. februar 2013 med et vilkår om, at garageanlægget ikke måtte anvendes til detailhandel eller lager.

Områdets planmæssige status

Området er i kommuneplanen udlagt til blandet bolig- og erhvervsformål, hvilket giver mulighed for etablering af et lokalcenter på op til 3.000 m2, dog med en begrænsning på 1.000 m2 for den enkelte butik. Der er ikke udarbejdet en lokalplan for området.

Klagen og dens indhold

Afgørelsen blev påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af en bagbo. Klager gjorde navnlig gældende, at der burde udarbejdes en lokalplan for at sikre et bedre grundlag for en helhedsvurdering af området. Klager rejste spørgsmål vedrørende behovet for garageanlægget og det hensigtsmæssige i placeringen af dagligvarebutikken.

Statsforvaltningens rolle

Statsforvaltningen stadfæstede Svendborg Kommunes afgørelse den 14. marts 2014. Da Statsforvaltningen ikke havde kompetence til at behandle klagepunkter vedrørende planloven, blev disse efter anmodning fra klager videresendt til Natur- og Miljøklagenævnet. Natur- og Miljøklagenævnets kompetence i sagen var begrænset til retlige spørgsmål i henhold til Planloven § 58, stk. 1, nr. 4.

Natur- og Miljøklagenævnet tog stilling til, om den meddelte tilladelse til garageanlægget var omfattet af lokalplanpligt efter Planloven § 13, stk. 2. Nævnet bemærkede, at kommunens skøn over, hvorvidt en lokalplan var hensigtsmæssig, ikke kunne efterprøves, da nævnets kompetence er begrænset til retlige spørgsmål.

Vurdering af lokalplanpligt

Ifølge Planloven § 13, stk. 2 skal der tilvejebringes en lokalplan, før der gennemføres "større" bygge- eller anlægsarbejder. Kriteriet for, om et projekt er "større", er, om det vil medføre væsentlige ændringer i det bestående miljø. Dette omfatter projektets omfang samt dets visuelle, funktionelle og miljømæssige konsekvenser i forhold til områdets karakter. Formålet med lokalplanpligten er at sikre borgerinddragelse og en planmæssig helhedsvurdering.

Nævnets konkrete vurdering

Nævnet lagde til grund, at den eksisterende dagligvarebutik var lovligt bestående, og at det nye garageanlæg på 247 m2 ikke ville blive anvendt til detailhandel eller udvide bruttoetagearealet til butiksformål, jf. Planloven § 5, litra t og vilkår 7 i byggetilladelsen. På baggrund heraf fandt nævnet ikke, at et garageanlæg af denne størrelse ville medføre væsentlige ændringer i det bestående miljø i et omfang, der udløste lokalplanpligt.

Afgørelse og retsmidler

Natur- og Miljøklagenævnet kunne derfor ikke give medhold i klagen over Svendborg Kommunes afgørelse af 19. februar 2013 om tilladelse til opførelse af garageanlægget. Nævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Planloven § 62, stk. 1. Afgørelsen blev truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 9.