Natur- og Miljøklagenævnets afvisning af realitetsbehandling i sag om lokalplanpligt for byggeprojekt

Sagen omhandler en klage indgivet af en bygherre til Natur- og Miljøklagenævnet den 4. februar 2014 over Viborg Kommunes afgørelse af 14. januar 2014. Klageren gjorde gældende, at der var en berettiget forventning om, at ansøgningen om et projekt for ny bebyggelse ville blive imødekommet, da klageren havde indrettet sig efter kommunens oplysninger og revideret projektet i dialog med kommunen forud for købet af ejendommen.

Baggrund for projektet

Ejendommen er beliggende i Viborg Kommune i et ureguleret område, der er omfattet af retningslinje 7 i Kommuneplan 2013-2025. Klageren havde indsendt to forslag til ny bebyggelse, som var baseret på en tidligere ansøgning om seks boliger, behandlet af Teknisk Udvalg den 14. august 2013. Ved dette møde blev klageren opfordret til at fremsende et revideret projekt, der skulle tage højde for specifikke principper, herunder:

• Bevaring af diget langs gaden.
• Lavere højde og dimensionering af den nye bebyggelse.
• Placering af ny bebyggelse i længere afstand fra gaden.
• Anvendelse af teglmaterialer.
• Udformning og detaljering af facader med sprosseopdelte vinduer.
• Ingen udvendige trapper og altaner.

Kommunens vurdering og beslutning

Kommunen vurderede, at de reviderede projektforslag i høj grad svarede til det oprindelige forslag og kun i begrænset omfang havde taget højde for de aftalte principper. Kommunen fandt, at projektet var i strid med Kommuneplan 2013-2025, retningslinje 7, om værdifulde kulturmiljøer og bevaringsværdige bygninger, da det ville medføre en væsentlig forringelse af de kulturhistoriske værdier. Desuden vurderede kommunen, at projektet var lokalplanpligtigt, idet det ville medføre en væsentlig ændring i det bestående miljø. Kommunen oplyste, at der gælder en skærpet lokalplanpligt i byområder med betydelige kulturhistoriske værdier. Da projektet blev vurderet at være i strid med Kommuneplanen, var kommunen ikke forpligtet til at udarbejde en lokalplan. Kommunen besluttede i stedet at udarbejde en lokalplan for hele det bevaringsværdige område i løbet af 2014, baseret på de principper, der var fremstillet i den aktuelle sag og den vedtagne arkitekturpolitik.

Klagebehandling hos Natur- og Miljøklagenævnet

Natur- og Miljøklagenævnet anmodede gentagne gange klageren om at uddybe klagen og fremsende yderligere materiale. Klageren oplyste, at der var en igangværende dialog med kommunen, og at klageren ønskede at afvente resultatet heraf. Efter flere forlængelser af fristen og manglende modtagelse af yderligere materiale, besluttede nævnet at træffe afgørelse på det foreliggende grundlag i henhold til Planloven § 58, stk. 1, nr. 4.

Natur- og Miljøklagenævnet afviste at realitetsbehandle klagen over Viborg Kommunes afgørelse af 14. januar 2014.

Begrundelse for afvisning

Nævnet konstaterede, at kommunen ved sin afgørelse af 14. januar 2014 havde vurderet, at klagerens projekt ville kræve udarbejdelse af en lokalplan, og at en sådan lokalplan, baseret på det aktuelle projekt, ville være i strid med kommuneplanens retningslinjer. Kommunen havde dog ikke truffet en endelig afgørelse om, at klageren ikke kunne gennemføre et byggeprojekt på ejendommen. I stedet havde kommunen tilkendegivet at ville arbejde for at skabe det nødvendige plangrundlag ved at udarbejde en lokalplan for hele det bevaringsværdige område.

Nævnet fandt derfor ikke, at kommunen havde truffet en afgørelse, der kunne påklages efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, om ikke at ville imødekomme et byggeprojekt på klagerens ejendom. Klagen blev derfor afvist, da der endnu ikke var truffet en sådan afgørelse, som kunne påklages efter planloven. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Planloven § 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 9.