Afgørelse vedrørende terrænregulering på en ejendom i Assens Kommune

Sagen omhandler en klage fra omboende over Assens Kommunes afgørelse af 29. oktober 2013. Afgørelsen gav tilladelse til terrænregulering på en ejendom, der oversteg den umiddelbart tilladte grænse i lokalplanens § 8, stk. 4. Klagen vedrørte også etablering af en synlig kælder på ejendommen.

Lokalplanens bestemmelser og kommunens tilladelse

Ejendommen er omfattet af Lokalplan HA.S5-1 fra 2006, hvis formål blandt andet er at sikre, at ny bebyggelse tilpasses det skrånende terræn og skjules mest muligt fra kysten. Lokalplanens § 8, stk. 4, fastsætter, at terrænregulering på mere end +/- 0,5 meter i forhold til eksisterende terræn kun må foretages med kommunens særlige tilladelse.

Kommunen havde tidligere meddelt afslag på ansøgninger om terrænregulering mod nord (-75 cm) og i det sydvestlige hjørne (+80 cm), da der ikke var en særlig begrundelse for at overskride de +/– 50 cm. Dog meddelte kommunen den 29. oktober 2013 tilladelse til terrænregulering på +1 meter (dvs. +50 cm udover de umiddelbart tilladte +50 cm) ved bygningens gavl og terrasse mod vest. Denne tilladelse var tilknyttet vilkår om, at terrænreguleringen skulle ske inden for et skraveret areal, og at nye skråninger skulle tilføres muldlag med beplantning eller græs.

Klagerens anbringender

Klageren gjorde gældende, at det burde have fremgået af byggetilladelsen, at der ville blive placeret en støttemur, da tegningerne kun viste en jordvold. Klageren mente, at dette var et brud på lokalplanens principper om "naturlige skråninger", og at kommunen havde tilladt en terrænregulering udover det, der fremgik af byggetilladelsen. Endvidere anførte klageren, at lokalplanen kun tillader byggeri i ét plan, og at der derfor ikke var hjemmel til en ejendom med en synlig kælder.

Kommunens bemærkninger

Assens Kommune oplyste, at byggetilladelsen fra 2011 implicit indeholdt en tilladelse til terrænregulering omkring terrassen, men at ejeren valgte ikke at udnytte denne del. Kommunen fastholdt, at den specifikke tilladelse til terrænregulering udover det umiddelbart tilladte først blev meddelt den 29. oktober 2013. Kommunen anførte desuden, at støttemure og hævede arealer, der overholder afstand til skel, ikke kræver byggetilladelse, medmindre de medfører terrænregulering i forhold til eksisterende terræn.

Natur- og Miljøklagenævnet traf afgørelse efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven. Nævnet har ikke kompetence til at tage stilling til spørgsmål efter byggelovgivningen.

Afvisning af klage vedrørende synlig kælder

Nævnet afviste at realitetsbehandle den del af klagen, der omhandlede etablering af en synlig kælder, da klagen var indgivet for sent. Klagefristen er 4 uger fra det tidspunkt, hvor klageren har fået kendskab til afgørelsen, jf. Planloven § 60, stk. 1. Da byggeriet var færdiggjort den 24. juni 2013, og klagen først blev modtaget den 18. november 2013, var klagefristen overskredet.

Afgørelse vedrørende terrænregulering

Nævnet fandt ikke grundlag for at give medhold i klagen over Assens Kommunes tilladelse af 29. oktober 2013 til terrænregulering. Kommunen kan dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper, jf. Planloven § 19, stk. 1. Principperne omfatter planens formålsbestemmelse, anvendelsesbestemmelser og den planlagte struktur.

Nævnet vurderede, at den meddelte tilladelse til terrænregulering ikke var i strid med lokalplanens principper. Desuden var Planlovens § 20 om forudgående naboorientering overholdt. Kommunens afgørelse var baseret på en skønsmæssig vurdering, som Natur- og Miljøklagenævnet ikke har kompetence til at efterprøve.

Nævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17.