Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om fortolkning af lokalplan vedrørende stiadgang ved virksomhed

Sagen omhandler en klage fra en grundejerforening over Roskilde Kommunes fortolkning af Lokalplan nr. 591 vedrørende en stiadgang ved virksomhed1, adresse1. Klagen blev indbragt for Natur- og Miljøklagenævnet den 6. november 2013.

Klagerens Anbringender

Grundejerforeningen gjorde gældende, at:

• Den fysiske udmøntning af lokalplanen ikke stemte overens med byrådets politiske beslutning af 19. december 2012.
• Lokalplanens bilag 3 indikerede, at der ikke skulle være en stiadgang ved virksomhed1 ind mod klageren.
• Det politiske grundlag var uklart, da lokalplanen indeholdt modstridende forslag om stiadgang fra vest, men redegørelsesdelen og et kommunalt notat af 12. november 2012 angav, at kravet om sti var fjernet ved den endelige vedtagelse.

Lokalplanens Indhold

Lokalplan nr. 591 "Butiks- og erhvervsområde ved adresse1" blev endeligt vedtaget den 19. december 2012. De relevante bestemmelser var:

• § 5.2 om vej-, sti- og parkeringsforhold: "Såfremt der etableres en stiadgang til butiksområdet fra den offentlige sti vest for lokalplanområdet skal der opsættes bom, trin eller lignende, der kan hindre, at cyklister bruger parkeringspladsen som smutvej."
• § 8.2 om ubebyggede arealer og terræn: Krævede et mindst 2,5 meter bredt hegn af buske i naboskel mod vest og syd.
• § 8.4 om ubebyggede arealer og terræn: Krævede et 2,50 meter højt støjhegn vest for varegården, beplantet med efeu eller lignende.

Lokalplanens redegørelse anførte, at "For at imødekomme disse indsigelser er kravet om stiadgang mod vest taget ud ved planens endelige vedtagelse."

Roskilde Kommunes Afgørelse

Roskilde Kommune meddelte den 24. oktober 2013, at byggearbejdet stadig pågik, og at plantebælter og støjhegn endnu ikke var udført. Kommunen fremhævede, at det er lokalplanens bestemmelser, der er gældende, og at § 5.2 tillader etablering af stiadgang, men ikke stiller krav herom. Kommunen vurderede, at en stiadgang ikke ville være i strid med § 8.2 eller lokalplanens formål, så længe bom eller lignende opsættes. Kommunen kunne henstille til bygherre at undlade stiadgangen, men ikke stille det som et krav.

Klageren undrede sig over, at en så vigtig beslutning blev overladt til bygherres valg, især da lokalplanens redegørelse angav, at kravet om stiadgang var taget ud for at imødekomme indsigelser.

Natur- og Miljøklagenævnet (NMK) behandlede sagen efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven. Nævnet kunne derimod ikke vurdere, om muligheden for stiadgang var rimelig eller hensigtsmæssig i forhold til klagerens interesser.

NMK forstod klagen som vedrørende to hovedpunkter: lokalplanens endelige udformning og den faktiske udmøntning af lokalplanen.

Lokalplanens Endelige Udformning

NMK bemærkede, at en endeligt vedtaget lokalplan kan påklages inden for en frist på 4 uger fra offentliggørelsen, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 4 og Planloven § 60, stk. 1. Roskilde Kommunes Lokalplan nr. 591 blev endeligt vedtaget den 19. december 2012 og offentliggjort den 7. januar 2013. Fristen for at klage over den endelige vedtagelse af lokalplanen var derfor overskredet.

Den Faktiske Udmøntning af Lokalplanen

Det følger af Planloven § 18, at lokalplanbestemmelser er bindende for borgerne, hvilket betyder, at dispositioner i overensstemmelse med lokalplanen er umiddelbart tilladt. En lokalplanbestemmelse skal være klart og præcist formuleret for at kunne håndhæves.

NMK fandt, at formuleringen i lokalplanens § 5.2 var klar og præcis. Bestemmelsen giver mulighed for at etablere en stiadgang under nærmere angivne betingelser (opsætning af bom, trin eller lignende). Nævnet understregede, at det er den vedtagne lokalplans bestemmelser, der er gældende og afgørende for, om en disposition er i overensstemmelse med lokalplanen, uanset om en lokalplans indledende redegørelsesdel måtte være uklar.

Natur- og Miljøklagenævnet kunne på baggrund heraf ikke give medhold i klagen over Roskilde Kommunes afgørelse af 24. oktober 2013 om fortolkning af lokalplanens bestemmelse om en stiadgang.