Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om dispensation fra lokalplan vedrørende isætning af glas i kvistflunker

Sagen omhandler en klage over Næstved Kommunes afslag på en ansøgning om isætning af glas i kvistflunker på en ejendom i Karrebæk. Ejendommen er omfattet af Lokalplan 004, som er en bevarende lokalplan for de centrale byområder i Karrebæk og Karrebæksminde.

Lokalplanens bestemmelser

Lokalplan 004 har til formål at bevare de særlige bymiljøer og udpeger bevaringsværdige bygninger. Ejendommens bebyggelse er udpeget som bevaringsværdig. Lokalplanens § 9.1 fastslår, at bevaringsværdige bygninger ikke må ændres uden kommunens tilladelse. Specifikt for kvistflunker angiver § 9.2, at de skal udføres med zink eller malebehandlet træ, og at glas eller andet transparent materiale ikke må anvendes.

Ansøgning og kommunens afslag

Ejendommens ejer ansøgte kommunen om at isætte glas i kvistflunkerne. I ansøgningen henviste ejeren til tidligere meddelte tilladelser og til, at mange andre ejendomme på vejen allerede har glas i kvistflunkerne. Næstved Kommune meddelte afslag den 18. juli 2013. Kommunen begrundede afslaget med, at det ansøgte ville kræve dispensation fra lokalplanens § 9.2, hvilket de vurderede ville være i strid med lokalplanens principper og dermed uden for kommunens dispensationskompetence. Kommunen bemærkede desuden, at tidligere etablerede kviste var lovliggjort under en ældre lokalplan, der ikke indeholdt et forbud mod glas.

Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet

Ejendommens ejer påklagede kommunens afgørelse den 11. august 2013. Klager anførte, at kommunens afgørelse var i strid med lighedsgrundsætningen, da de fleste bygninger på vejen har glas i flunkerne. Næstved Kommune fastholdt i sit svar til klagen, at lokalplanens formål om at bevare bymiljøet gjorde § 9.2 til en del af lokalplanens principper. Kommunen afviste brud på lighedsgrundsætningen med henvisning til, at plangrundlaget var ændret netop for at forhindre isætning af glas i kvistflunker.

Natur- og Miljøklagenævnet har behandlet sagen i henhold til Planlovens § 58, stk. 1, nr. 4, som giver nævnet kompetence til at tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven. Det centrale retlige spørgsmål var, om Næstved Kommunes afgørelse var truffet på korrekt hjemmelsgrundlag.

Vurdering af dispensationskompetence

Nævnet fastslog, at den ansøgte isætning af glas i kvistflunker var i strid med lokalplanens § 9.2. Ifølge Planlovens § 18 forudsætter sådanne dispositioner en dispensation fra kommunen. Kommunens mulighed for at dispensere reguleres af Planlovens § 19, stk. 1, som tillader dispensation, hvis den ikke er i strid med planens principper. Videregående afvigelser kræver en ny lokalplan, jf. Planlovens § 19, stk. 2.

Fortolkning af lokalplanens principper

Nævnet præciserede, at principperne i en lokalplan typisk omfatter planens formålsbestemmelse og de anvendelsesbestemmelser, der er fastsat ud fra formålet. De omfatter derimod som hovedregel ikke detaljerede bestemmelser om bebyggelsens omfang, udformning og placering, medmindre disse specifikt er fastlagt for at fastholde en særlig udformning af bebyggelsen. En bebyggelsesregulerende bestemmelse kan kun anses for at være en del af principperne, hvis der er en detaljeret formålsbestemmelse, der specifikt henviser til den, eller hvis lokalplanbestemmelsens karakter og detaljeringsgrad tilsiger det.

Nævnets konklusion

Natur- og Miljøklagenævnet vurderede, at bestemmelsen i lokalplanens § 9.2 om flunker er en helt sædvanlig bebyggelsesregulerende bestemmelse. Lokalplanens formålsbestemmelse er ikke særligt detaljeret og henviser ikke specifikt til denne bestemmelse. Derfor udgør lokalplanens § 9.2 ikke en del af lokalplanens principper. Da Næstved Kommune havde lagt dette til grund for sit afslag, var afgørelsen truffet på et fejlagtigt retsgrundlag.

Afgørelse og hjemvisning

Nævnet ophævede Næstved Kommunes afgørelse af 18. juli 2013 og hjemviste sagen til kommunens fornyede behandling. Kommunen skal nu foretage en konkret vurdering af, om den ønsker at meddele en dispensation fra lokalplanbestemmelsen efter Planlovens § 19, stk. 1. Nævnet bemærkede, at kommunens skønsmæssige vurdering som udgangspunkt ikke kan efterprøves af Natur- og Miljøklagenævnet. Kommunen skal dog overholde almindelige forvaltningsretlige principper, herunder lighedsgrundsætningen, hvilket indebærer, at ens sager som udgangspunkt skal have samme resultat, medmindre der er en saglig begrundelse for forskelsbehandling, f.eks. et ændret plangrundlag.