Klage over afslag på dispensation fra lokalplanbestemmelser om beplantningsbælte og skilt

Sagen omhandler Helsingør Kommunes afslag på dispensation fra lokalplanbestemmelser vedrørende et beplantningsbælte og opsætning af et skilt på en ejendom i Helsingør. Ejendommen, matr.nr. [...1], har siden 1965 været anvendt som bilforretning, og der har ifølge ejeren altid været biludstilling i randområdet ud mod vejene, ligesom skiltet altid har været opsat på det pågældende sted.

Lokalplanens bestemmelser

Området er omfattet af Lokalplan nr. 1.73 "Erhvervsområde ved [adresse3], [adresse2], [adresse4]", vedtaget i 2002. Lokalplanens formål er blandt andet at sikre et pænt fremtræden af området, især ud til offentlige veje, ved at udlægge arealer til plantebælter. Specifikt fastsætter lokalplanens § 7, at eksisterende beplantninger vist på kortbilag 2 ikke må fjernes uden byrådets godkendelse. Der er udlagt 5 meter brede plantebælter langs blandt andet [adresse5] og [adresse1]s forlængelse. For skiltning fastsætter lokalplanens § 6, at skilte kun må reklamere for firmaet på ejendommen, placeres ved indkørslen med en maksimal højde på 1,5 meter og skal underordne sig facaden.

Kommunens afgørelse og klagen

Helsingør Kommune meddelte den 15. april 2013 afslag på dispensation til fjernelse af beplantningsbæltet og bibeholdelse af det opsatte skilt. Kommunen begrundede afslaget med, at beplantningsbælter er en del af lokalplanens formål, og at skiltet ikke overholder lokalplanens bestemmelser om udformning og placering. Ejendommens ejer påklagede afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet og anførte, at lokalplanen kun kan regulere fremadrettet, at der aldrig har været et egentligt beplantningsbælte, og at skiltet altid har været opsat. Klager henviste desuden til, at andre ejendomme i området ikke har beplantningsbælter og har skilte, der ikke overholder lokalplanen. Klager gjorde også gældende, at kommunen havde udvist passivitet, da den først reagerede lang tid efter en klage i 2011.

Kommunens bemærkninger til klagen

Helsingør Kommune fastholdt, at beplantningsbælter er et centralt formål med lokalplanen og derfor ikke kan dispenseres fra. Kommunen oplyste, at luftfotos fra 2002 og tidligere viste et beplantet område på ejendommen, som derfor ikke måtte fjernes. Kommunen erkendte, at det daværende beplantningsbælte ikke overholdt den fulde bredde på 5 meter, men fastholdt, at det eksisterede. Kommunen oplyste, at beplantningen blev ændret til græs i 2006 og til asfalt i 2011, hvilket blev konstateret ved en besigtigelse i oktober 2012. Kommunen meddelte, at den ville undersøge og søge at lovliggøre andre skilte i området, der ikke overholder lokalplanen.

Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, hvilket betyder, at nævnet kun kan tage stilling til retlige spørgsmål og ikke til, om et afslag på dispensation er rimeligt eller hensigtsmæssigt i forhold til klagers interesser. Det følger af , at lokalplanbestemmelser er bindende, og at dispositioner, der ikke er i overensstemmelse hermed, kræver dispensation.