Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om ekspropriation til boldbaner i Ringsted Kommune

Natur- og Miljøklagenævnet (NMK) genoptog en sag vedrørende Ringsted Kommunes ekspropriation af et areal på 10.908 m² af matr. nr. [...1] [...], Gyrstinge. Ekspropriationen var tiltænkt anlæg af boldbaner i Gyrstinge i henhold til Lokalplan nr. 176.

NMK havde oprindeligt den 12. september 2013 ophævet Ringsted Kommunes ekspropriationsbeslutning af 5. april 2011. Nævnet fandt dengang, at selvom de retlige betingelser for ekspropriation var opfyldt, var behovet for to fodboldbaner i Gyrstinge ikke tilstrækkeligt tungtvejende til at tilsidesætte ejerens interesse. Denne vurdering var baseret på et skøn, hvor nævnet lagde vægt på, at Gyrstinge var en landsby med 345 indbyggere og en lille kreds af brugere, samt at der allerede var en fodboldbane til rådighed.

Kommunens anmodning om genoptagelse

Ringsted Kommune anmodede den 12. november 2013 om genoptagelse af sagen. Kommunen argumenterede for, at nævnets tidligere afgørelse var truffet på et ukorrekt grundlag, idet vurderingen af behovet for boldbaner alene havde taget udgangspunkt i indbyggertallet i selve landsbyen Gyrstinge (345 indbyggere).

Kommunen fremførte, at det naturlige opland for idrætsforeningen i Gyrstinge er Gyrstinge Sogn, som også omfatter Ørslevvester, hvilket giver et befolkningsgrundlag på 826 indbyggere. Desuden oplyste kommunen, at skoledistriktet for den lokale skole omfattede 2839 indbyggere, heraf 409 i alderen 6-16 år, og at lokalsamfundet var i vækst. Gyrstinge Idrætsforening havde 319 medlemmer, heraf 48 fodboldspillere, og kommunen forventede, at bedre faciliteter ville tiltrække flere medlemmer.

Grundejerens bemærkninger

Ejeren af den eksproprierede ejendom, repræsenteret af advokat, fastholdt, at kommunen skulle påvise et mere konkret og veldokumenteret behov for ekspropriationen. Det blev anført, at det ikke kunne antages at være nødvendigt at have faciliteter til, at alle i hele sognet kunne spille fodbold samtidigt. Advokaten foreslog desuden, at et større brakareal efter et byggeri kunne anvendes til boldbaner, og at kommunen ikke havde redegjort for, hvorfor dette areal ikke blev anvendt. Endelig blev det nævnt, at ejeren ønskede en aftalemæssig løsning, hvor kommunen overtog hele det trekantede areal mod, at ejeren fik adkomst til et andet areal med udstykningstilladelse.

Natur- og Miljøklagenævnets vurdering af genoptagelse

NMK vurderede, at kommunens nye oplysninger om befolkningsgrundlaget på 826 indbyggere udgjorde en ny faktisk oplysning af så væsentlig betydning, at der var en vis sandsynlighed for, at sagen ville have fået et andet udfald, hvis oplysningen havde foreligget tidligere. På dette grundlag genoptog nævnet sagen til fornyet behandling. Nævnet bemærkede, at en myndighed er forpligtet til at genoptage en sag, hvis der fremkommer nye faktiske oplysninger af væsentlig betydning, eller hvis der er begået væsentlige sagsbehandlingsfejl.

Natur- og Miljøklagenævnet (NMK) genoptog sagen og stadfæstede Ringsted Kommunes afgørelse af 5. april 2011 om ekspropriation af 10.908 m² til anlæg af boldbaner i Gyrstinge.

Vurdering af ekspropriationens lovlighed og nødvendighed

NMK fastholdt sin tidligere vurdering af, at ekspropriationen var lovlig, tidsmæssigt aktuel og nødvendig for realiseringen af ekspropriationsformålet i den snævre forstand. Dette er i overensstemmelse med Planlovens § 47, stk. 1, som giver kommunalbestyrelsen hjemmel til at ekspropriere fast ejendom, når det er af væsentlig betydning for virkeliggørelsen af en lokalplan. Nævnet fandt ikke, at grundejerens bemærkninger om muligheden for en frivillig aftale kunne ændre denne vurdering. Bestemmelserne i Lov om offentlige veje § 45 og §§ 47-49 finder tilsvarende anvendelse ved ekspropriationens gennemførelse, jf. Planlovens § 47, stk. 3.

Skønsmæssig vurdering af behovet

NMK foretog en fornyet skønsmæssig vurdering af, om ekspropriationen var rimelig i den konkrete situation, jf. Planlovens § 58, stk. 1, nr. 2. Nævnet lagde afgørende vægt på kommunens nye oplysninger om, at befolkningsgrundlaget for brugere af boldbanerne måtte fastlægges ud fra hele Gyrstinge Sogn, hvilket omfatter ca. 826 indbyggere, herunder beboere i Ørslevvester. Denne udvidede kreds af brugere, kombineret med at boldbanerne skulle deles mellem den lokale skole og idrætsforeningen, gjorde, at nævnet fandt behovet for en ekstra fodboldbane tilstrækkeligt tungtvejende. Dette hensyn vejede tungere end ejerens interesse i fortsat at råde over arealet.

NMK ændrede på baggrund heraf sin tidligere afgørelse af 12. september 2013 og stadfæstede Ringsted Kommunes ekspropriationsbeslutning. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. Planlovens § 62. Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 5, stk. 1.