Afslag på landzonetilladelse til etablering af bolig i eksisterende garagebygning

Natur- og Miljøklagenævnet behandlede en klage over Faaborg-Midtfyn Kommunes afslag på landzonetilladelse til etablering af en boligenhed i en garagebygning på en landbrugsejendom. Sagen blev afgjort efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 1 og Planlovens § 35, stk. 1.

Ejendommen, der er en landbrugsejendom på 5,4518 ha, ligger i landzone i et område udpeget som et landskab, der skal beskyttes og har særlig biologisk interesse. Den grænser desuden op til Aarreskov Sø-fredningen, og den omhandlede garagebygning ligger delvist inden for sø-beskyttelseslinjen.

Baggrund for ansøgningen

I 2008 fik ejendommen landzonetilladelse til at etablere en klinik i tagetagen af garagebygningen, som blev færdigmeldt i 2009 og registreret som erhverv. Klager ansøgte den 21. september 2015 om landzonetilladelse til at omdanne denne erhvervsenhed til en ekstra bolig, da bygningen ikke længere var nødvendig for klagers virke eller ejendommens landbrugsdrift. Tagetagen, på 81 m², var allerede indrettet med køkken, bad og toilet, hvilket ifølge klager gjorde den egnet til bolig uden større ombygninger.

Kommunens afslag og klagers anke

Faaborg-Midtfyn Kommune afslog ansøgningen den 19. oktober 2015. Kommunen begrundede afslaget med, at ansøgningen ikke kunne behandles efter Planlovens § 37, da bygningen ikke var registreret som en landbrugsbygning. Afgørelsen blev derfor truffet efter Planlovens § 35. Kommunen vurderede, at en ekstra bolig ville stride mod planlovens hovedhensyn om at henvise byudvikling til byområder og hensynet til det beskyttede landskab, det fredede område og sø-beskyttelseslinjen.

Klager påklagede afgørelsen den 15. november 2015 og anførte, at afgørelsen var truffet på et forkert hjemmelsgrundlag, da der var tale om ændret anvendelse af en eksisterende bygning og ikke ny bebyggelse. Klager mente, at den ændrede anvendelse ikke ville stride mod planlovens formål, belaste området mere eller have betydning for sø-beskyttelseslinjen. Kommunen fastholdt i sit svar af 2. december 2015, at en ekstra bolig kunne føre til yderligere bebyggelse, hvilket ville sløre oplevelsen af det værdifulde landskab i det småbakkede dødislandskab.

Natur- og Miljøklagenævnet stadfæstede Faaborg-Midtfyn Kommunes afgørelse om afslag på landzonetilladelse til etablering af en boligenhed i garagebygningen. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Planlovens § 62.

Landzoneregler og formål

Nævnet bemærkede, at i landzone kræves der tilladelse fra kommunen for ændring i anvendelsen af bestående bebyggelse, jf. Planlovens § 35, stk. 1. Hovedformålet med landzonereglerne er at forhindre byspredning i det åbne land og sikre, at bymæssig udvikling sker i planlagte områder. Landzonereglerne skal administreres ud fra landskabelige, rekreative og arealressourcemæssige hensyn.

Anvendelse af Planlovens § 37

Nævnet vurderede, at Planlovens § 37, stk. 1, som tillader anvendelse af overflødige landbrugsbygninger til boligformål uden tilladelse, ikke fandt anvendelse i denne sag. Dette skyldes, at garagebygningen oprindeligt blev opført i 2009 til erhvervsvirksomhed og således aldrig har været anvendt til landbrugsformål. En ændret anvendelse af bygningen kræver derfor landzonetilladelse efter Planlovens § 35.

Nævnets vurdering

Nævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at en landzonetilladelse til en ekstra bolig ville stride afgørende mod planlovens hensyn om at undgå spredt og uplanlagt boligbebyggelse i det åbne land. Nævnet lagde vægt på kommunens konkrete vurdering af de landskabelige og planlægningsmæssige hensyn i området. Klager havde ikke anført særlige omstændigheder, der kunne begrunde en fravigelse af formålet med planlovens landzonebestemmelser. På baggrund heraf stadfæstede Natur- og Miljøklagenævnet kommunens afslag.