Ophævelse af landzonetilladelse til oplevelsespark ([... Park]) grundet lokalplanpligt

Aalborg Kommune meddelte landzonetilladelse til etablering af en oplevelsespark, "[...] Park", og en tilhørende sø på en landbrugsejendom i landzone. Ejendommen, der er på ca. 9,3 ha, ligger i kystnærhedszonen for Langerak, udlagt som kystområde C i Aalborg Kommuneplan 2013. Parken, der skulle dække ca. 4,8 ha, var tiltænkt småbørnsfamilier, daginstitutioner og turister med fokus på landbrugsdyr og forskellige legemuligheder, herunder BMX-bane, svævebane, minigolf og en 600 m2 stor sø. Der var forventet 8.000-12.000 gæster årligt i en tre måneders åbningsperiode, med op til 100 biler dagligt til parkens parkeringsareal. Kommunen vurderede, at projektet ikke var lokalplanpligtigt og ville have en begrænset påvirkning af omgivelserne, og at arealet fortsat ville have status som landbrugsareal, da den primære anvendelse var til landbrugsdyr.

En gruppe naboer og omboende påklagede kommunens afgørelser til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagerne gjorde gældende, at projektet var lokalplanpligtigt, da det ville medføre væsentlige ændringer i området og landskabet. De fremhævede desuden manglende vurdering af landskabelig og miljømæssig påvirkning, herunder støj- og trafikgener, utilstrækkelig naboorientering, værdiforringelse af ejendomme og sagsbehandlingsfejl, herunder manglende aktindsigt i en støjmålingsrapport fra Aalborg Universitet. Kommunen fastholdt sin vurdering af, at projektet ikke var lokalplanpligtigt og henviste til, at der ikke ville være støjende aktiviteter, og at trafikforøgelsen var begrænset.

Natur- og Miljøklagenævnet behandlede sagen i henhold til Planloven § 58, stk. 1, nr. 1 og Planloven § 35, stk. 1 om landzoneforhold. Nævnet vurderede, om projektet var omfattet af Planloven § 13, stk. 2, som kræver lokalplan for større bygge- eller anlægsarbejder, der medfører væsentlige ændringer i det bestående miljø.

Nævnets vurdering af lokalplanpligt

Nævnet fandt, at den ansøgte oplevelsespark, der dækker ca. 4,8 ha og omfatter faste konstruktioner som BMX-bane, jordbakke, rutsjebane og sandkasser, medfører en ændret anvendelse af landbrugsejendommen fra traditionel landbrugsdrift til en besøgspark. Dette ændrer ejendommens karakter og udgør en væsentlig ændring af det bestående miljø. Nævnet lagde vægt på parkens størrelse, karakter og indretning samt den betydelige forøgelse af trafik til og fra ejendommen, herunder etablering af parkeringsplads til op til 100 biler, som samlet set vil ændre områdets karakter.

Søens inklusion i projektet

Nævnet fastslog desuden, at den ansøgte sø på 600 m2, som skulle indgå som et rekreativt opholds- og legeområde i parken, var en integreret del af det samlede projekt og derfor også skulle indgå i den samlede planlægning for parken.

Afgørelse

Natur- og Miljøklagenævnet besluttede enstemmigt at ophæve Aalborg Kommunes afgørelse af 6. juni 2014 om landzonetilladelse til etablering af oplevelsesparken samt afgørelse af 24. juni 2014 om landzonetilladelse til etablering af søen. Begrundelsen var, at det ansøgte projekt er lokalplanpligtigt.

Øvrige bemærkninger

Nævnet tog ikke stilling til de øvrige klagepunkter, herunder manglende naboorientering og sagsbehandlingsfejl, da afgørelserne blev ophævet. Vedrørende miljøvurdering bemærkede nævnet, at en eventuel fremtidig planlægning for parken vil skulle screenes efter Miljøvurderingsloven, og at Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning Bilag 2, pkt. 13, litra d) potentielt kunne være relevant. Nævnet henviste Aalborg Kommune til at forholde sig til den ubesvarede anmodning om aktindsigt i rapporten fra Aalborg Universitet om støj.