Landzonetilladelse til helårsbeboelse ved Put & Take-sø nægtet

Sagen omhandler en klage fra Danmarks Naturfredningsforening (DN/Kolding) over Kolding Kommunes afgørelse af 10. februar 2014 om landzonetilladelse til ændret anvendelse af en mandskabsbygning til helårsbeboelse på en ejendom med en Put & Take-sø. Ejendommen er beliggende i landzone på [adresse1], 6000 Kolding, matr.nr. [...1] m.fl. Stubdrup By, [...].

Ejendommens karakteristika og placering

Mandskabsbygningen er på 100 m², opført i 1987, og ligger på en ejendom på ca. 2,0 ha, der i BBR er registreret som en erhvervsejendom af speciel karakter. Bygningen ligger ca. 30 meter vest for Vester Nebel Å på et plateau ca. 11 meter over åen. Ejendommen er udlagt som værdifuldt landskab, økologisk forbindelse og særligt værdifuldt naturområde i kommuneplanen. Den ligger desuden inden for åbeskyttelseslinjen og skovbyggelinjen, og dele af den er omfattet af overdrevsudpegning efter Naturbeskyttelseslovens § 3.

Ansøgers begrundelse

Ansøger begrunder behovet for helårsbeboelse med nødvendigheden af døgnovervågning af Put & Take-søen. Dette skyldes tidligere problemer med hærværk, ulovligt fiskeri, tyveri, indbrud, uanmeldt ophold i mandskabshuset samt strømsvigt, der kan medføre fiskedød. Ansøger anser Put & Take-virksomheden for at være fiskeri og en beboelse som nødvendig for driften.

Sagens forhistorie

Sagen har en lang forhistorie med flere tidligere afgørelser:

• 1999-2000: Vejle Amt meddelte først afslag (2. juli 1999) og derefter landzonetilladelse (11. januar 2000) til helårsbeboelse på baggrund af nye oplysninger om behov for døgnovervågning af det daværende dambrug. Tilladelsen blev dog ikke udnyttet inden for 3-årsfristen.
• 2003: Kolding Kommune meddelte landzonetilladelse (3. april 2003), men Naturklagenævnet ændrede afgørelsen til et afslag (15. oktober 2003). Nævnet fandt ikke, at der forelå særlige omstændigheder, der kunne begrunde en fravigelse af planlovens hovedregel om etablering af nye helårsboliger i landzone, især da dambruget var ophørt, og ejendommen lå i et værdifuldt landskab.
• 2004: Kolding Kommune meddelte landzonetilladelse til etablering af Put & Take-søen.
• 2010 & 2013: Kolding Kommune meddelte afslag på nye ansøgninger om landzonetilladelse til helårsbolig. Disse afgørelser blev ikke påklaget.
• 2013-2014: Efter afslaget i marts 2013 besluttede Kolding Kommunes Plan- og Miljøudvalg at genoptage sagen og ændre afslaget til en tilladelse, hvilket resulterede i den påklagede landzonetilladelse af 10. februar 2014. Tilladelsen blev meddelt på vilkår om bibeholdelse af eksisterende træbeplantning.

Klagen og bemærkninger

DN/Kolding stiller sig uforstående over for tilladelsen, da Naturklagenævnet tidligere har afvist en lignende ansøgning, og kommunen selv har meddelt afslag flere gange. Klager frygter, at tilladelsen vil skabe præcedens for helårsbeboelse ved fiskesøer i værdifulde landskaber og beskyttede områder. Ansøger har i sine bemærkninger fremhævet de store ressourcer, der er brugt på at genskabe området til natur, og at den daglige drift lider under de nævnte problemer, hvilket truer turisttilstrømningen og områdets rekreative værdi. Kommunen har oplyst, at bygningens indretning ikke er vurderet, og at der ikke har været en besigtigelse i forbindelse med den ændrede afgørelse.

Natur- og Miljøklagenævnet har behandlet sagen efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 1, jf. Planlovens § 35, stk. 1 (landzone). Nævnet har lagt vægt på lovens almene formål og præcedensvirkning.

Vurdering af erhvervsmæssig nødvendighed

Nævnet vurderede, at en Put & Take-sø er en erhvervsaktivitet, der tilbyder en hobbybetonet aktivitet, og kan derfor ikke anses for at være omfattet af det traditionelle fiskerierhverv, som er undtaget fra kravet om landzonetilladelse efter Planlovens § 36, stk. 1, nr. 3. Den ændrede anvendelse af bygningen kræver derfor landzonetilladelse efter Planlovens § 35, stk. 1.

Nævnets afgørelse

Et flertal på 9 af nævnets 10 medlemmer fandt, at det ville være i strid med de planlægningsmæssige og landskabelige hensyn at meddele landzonetilladelse til helårsbeboelse. Flertallet lagde vægt på følgende:

• Ansøgerens behov for overvågning blev ikke anset for tilstrækkeligt tungtvejende til at fravige udgangspunktet om, at der normalt ikke etableres nye helårsboliger i landzone.
• Bygningen er ikke oprindeligt opført som et helårshus, og der er en risiko for, at bygningen og omgivelserne på længere sigt vil ændre karakter væsentligt.
• En tilladelse ville kunne skabe en uønsket præcedensvirkning i strid med landzonereglerne.

Et enkelt medlem (Ole Pilgaard Andersen) fandt, at kommunens landzonetilladelse kunne stadfæstes af hensyn til driften af Put & Take-søen.

I overensstemmelse med flertallet ændrede Natur- og Miljøklagenævnet Kolding Kommunes landzonetilladelse af 10. februar 2014 til et afslag. Nævnet beklagede den lange sagsbehandlingstid. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Natur- og Miljøklagenævnet § 17. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Planlovens § 62.