Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om landzonetilladelse til terrænregulering i Thisted Kommune

Sagen omhandler en klage over Thisted Kommunes afgørelse af 8. maj 2013, der meddelte landzonetilladelse til deponering af overskudsjord og terrænændring på en landbrugsejendom i Hillerslev, Thisted. Ejendommen, der er på ca. 31,1 ha, ligger i landzone.

Ansøgningens indhold

Ejeren af ejendommen ansøgte den 18. marts 2013 om tilladelse til at deponere mellem 5.000 og 7.500 m³ ren overskudsjord fra forskellige anlægsprojekter. Formålet var at foretage terrænreguleringer på fire delarealer af ejendommens dyrkningsjord, beliggende nordøst for bygningerne. De påtænkte terrænændringer ville ske ved fordeling af jorden i lag på 40-70 cm over et areal på ca. 11.000 m². Ifølge ansøgningen skulle terrænreguleringerne udjævne lavereliggende områder i marken for at forbedre vækstbetingelserne.

Klagen fra naboen

En nabo til ejendommen påklagede Thisted Kommunes afgørelse til Natur- og Miljøklagenævnet. Klageren gjorde gældende, at det ikke var tilstrækkeligt belyst, hvilke konsekvenser terrænændringen og jorddeponeringen ville have for de omkringliggende arealer. Specifikke bekymringer inkluderede:

• Potentiel erosion.
• Tilførsel af store vandmængder til klagers arealer.
• Manglende præcisering af, hvor den tilførte overskudsjord skulle placeres.
• Bekymring for vand på klagers ejendom og i klagers bygninger.
• At et af de fire felter lå meget tæt på klagers bygninger.

Thisted Kommunes afgørelse og bemærkninger

Thisted Kommune meddelte landzonetilladelse i henhold til Planloven § 35, stk. 1. Tilladelsen var betinget af, at:

• Der maksimalt måtte tilføres 7.500 m³ jord.
• Jorden skulle være kategori 1 (uforurenet) jord.
• Terrænændringen maksimalt måtte have en lagtykkelse på 70 cm.
• Terrænændringen skulle være jævn, og afvandingsforholdene måtte ikke ændres af hensyn til naboer.

Kommunen vurderede, at ansøgningen ikke stred mod planlovens landzonebestemmelser, da arealet lå i et udpræget landbrugsområde, og terrænændringen var beskeden med begrænset landskabelig påvirkning. Kommunen fremhævede, at terrænændringen ville udjævne arealet og forbedre det som dyrkningsjord. Kommunen bemærkede desuden, at terrænreguleringen skulle forbedre markens dyrkningsforhold ved at opfylde våde lavninger, og at der ikke var risiko for jorderosion eller vandafledning til klagers ejendom, da klagers grund stadig ville ligge højere.

Natur- og Miljøklagenævnet traf afgørelse efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 1, jf. Planloven § 35, stk. 1.

Nævnets vurdering af landzonetilladelse

Nævnet bemærkede, at efter deres praksis kræver opfyldninger af landbrugsarealer (terrænreguleringer) ikke landzonetilladelse efter Planloven § 35, stk. 1, hvis formålet er at forbedre landbrugsdriften, og arbejderne ikke medfører, at arealerne udtages fra omdrift i længere tid. Deponering af jord på landbrugsarealer kan dog under visse omstændigheder kræve landzonetilladelse, afhængigt af omfang, hovedformål og tidshorisont.

Konklusion og afgørelse

Natur- og Miljøklagenævnet lagde til grund, at terrænreguleringens hovedformål var at forbedre den jordbrugsmæssige udnyttelse af arealerne, som var i omdrift. På baggrund af jordpåfyldningens formål, omfang og varighed fandt nævnet, at der ikke var tale om en ændret anvendelse af arealerne, der forudsatte landzonetilladelse. Den ansøgte jordpåfyldning blev derfor anset for at være umiddelbart tilladt.

Natur- og Miljøklagenævnet ophævede Thisted Kommunes afgørelse af 8. maj 2013 om landzonetilladelse til deponering af op til 7.500 m³ overskudsjord med deraf følgende terrænændring på 40-70 cm på landbrugsejendommen.