Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse om VVM-screening og råstofindvindingstilladelse på [adresse1]

Sagen omhandler klager over Kolding Kommunes VVM-screeningsafgørelse og en samtidigt meddelt råstofindvindingstilladelse for en landbrugsejendom på [adresse1], hvor der årligt skulle indvindes 80.000 m³ sand, sten og grus. Klagerne, som er omboende, anførte primært, at der ikke var udarbejdet en egentlig VVM-redegørelse, og at der ikke var taget tilstrækkeligt hensyn til den kumulative effekt af flere gravetilladelser i området, herunder den trafikale påvirkning.

Kommunens vurdering og baggrund

Kolding Kommune havde i sit VVM-screeningsskema angivet, at der fandtes andre råstofindvindinger i området, og at påvirkningen var forventelig, da området var udlagt til graveområde. Kommunen vurderede, at to mindre landsbyer og en række enkeltstående husstande primært ville blive påvirket af kørsel, hvilket var forudset ved udpegningen af graveområdet.

Tidligere sag og domstolsafgørelse

Natur- og Miljøklagenævnet havde tidligere, den 9. juli 2013, truffet afgørelse i en lignende VVM-screeningssag i samme område ([adresse2]), hvor nævnet opretholdt Kolding Kommunes screeningsafgørelse om, at projektet ikke var VVM-pligtigt. Denne afgørelse blev dog indbragt for Retten i Kolding, som ved dom af 16. december 2014 afgjorde, at nævnets afgørelse var ulovlig og ugyldig. Retten fandt, at kommunen ikke fuldt ud havde vurderet den kumulative effekt af råstofgravene i området, især i relation til trafikale konsekvenser, idet kommunen fejlagtigt havde forudsat, at dette var taget højde for ved udpegningen af området i råstofplanen. Projektet var omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, punkt 2a, og skulle screenes i henhold til kriterierne i bilag 3, herunder ved at vurdere kumulation med andre projekter.

Overdragelse af kompetence

Pr. 1. juli 2014 overtog Region Syddanmark kompetencen til at meddele tilladelser til råstofindvinding efter Råstofloven § 7 samt VVM-screeninger af ansøgninger om råstofindvinding. Region Syddanmark var enig i kommunens samlede vurdering af, at der ikke skulle udarbejdes en VVM-redegørelse, da en tilladelse til det ansøgte ikke ville medføre væsentlige ændringer i miljøpåvirkninger, og der var stillet vilkår i tilladelsen, der tog hensyn til konkrete miljøpåvirkninger.

Natur- og Miljøklagenævnet behandlede sagen efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 4, som begrænser nævnets prøvelse til retlige spørgsmål. Nævnet skulle vurdere, om Kolding Kommunes afgørelse i henhold til VVM-reglerne var korrekt. Da afgørelsen var truffet før 1. januar 2014, skulle sagen behandles efter de dagældende regler, specifikt Bekendtgørelse nr. 1510 af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning.

Vurdering af kumulative forhold

Det ansøgte projekt om råstofindvinding er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, pkt. 2 a, og skulle derfor screenes i henhold til kriterierne i bilag 3. En screening indebærer en foreløbig vurdering af, hvorvidt en væsentlig miljøpåvirkning er påregnelig. Nævnet bemærkede, at Retten i Kolding i en sammenlignelig sag ([adresse2]) havde fastslået, at kommunen ikke i tilstrækkeligt omfang havde vurderet de kumulative forhold, herunder trafikale konsekvenser, idet kommunen fejlagtigt havde forudsat, at dette var taget højde for i råstofplanen.

Da de to VVM-screeningssager vedrørende [adresse2] og [adresse1] var helt sammenlignelige med hensyn til kommunens forudsætninger om kumulation, fandt Natur- og Miljøklagenævnet, at Kolding Kommunes VVM-screeningsafgørelse af 25. juni 2014 vedrørende [adresse1] ikke fuldt ud opfyldte kriterierne i VVM-bekendtgørelsens VVM-bekendtgørelsen § 3, stk. 2, jf. bilag 3, for så vidt angår vurderingen af de kumulative forhold.

Afgørelse

Natur- og Miljøklagenævnet ophævede Kolding Kommunes VVM-screeningsafgørelse af 25. juni 2014 og hjemviste sagen til Region Syddanmark for fornyet behandling. Som en konsekvens heraf ophævede nævnet samtidig Kolding Kommunes råstofindvindingstilladelse af 25. juni 2014.