Ophævelse af afgørelse om forlængelse af miljøgodkendelse til genbrugsplads i Kolding

Miljø- og Fødevareklagenævnet behandlede en sag om Kolding Kommunes afgørelse af 24. november 2017, der forlængede en miljøgodkendelse for en kommunalt drevet genbrugsplads på [adresse1]. Genbrugspladsen har eksisteret i cirka 30 år og er ikke omfattet af en lokalplan. Den oprindelige miljøgodkendelse fra 21. juni 1994 fastsatte åbningstider og vilkår for driftspersonale samt støjgrænser.

Sagens forhistorie og kommunens afgørelse

Den 30. september 2016 traf Kolding Kommune en tidsbegrænset afgørelse om at udvide genbrugspladsens åbningstider med henvisning til Miljøbeskyttelsesloven § 41b. Denne udvidelse var gældende frem til 30. september 2017 og indebar, at pladsen kun ville være bemandet i dele af åbningstiden.

I forbindelse med en ombygning af pladsen blev der den 11. september 2017 udført en støjberegning, som viste, at Miljøstyrelsens vejledende grænseværdier for støj blev overskredet på hverdage, lørdag formiddag og eftermiddag samt søndag i flere punkter omkring pladsen. Rapporten konkluderede dog, at overskridelserne ikke var signifikante, og at de vejledende grænseværdier kunne overholdes, hvis den udvidede usikkerhed på 4,0-7,5 dB blev indregnet.

Den påklagede afgørelse af 24. november 2017 forlængede perioden med de udvidede åbningstider frem til 31. december 2018. Kommunen forudsatte, at der enten skulle udføres yderligere støjforbedringer eller ændres i driften, så støjvilkårene fra 1994-godkendelsen kunne overholdes. Afgørelsen blev truffet med henvisning til Miljøbeskyttelsesloven § 41b og Bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed § 33 for tidsbegrænsningen.

Klagernes anbringender

To omboende klagede over afgørelsen og anførte navnlig, at genbrugspladsen medfører betydelige gener i form af støj, trafik, lysindfald, støv og lugt. Klagerne påpegede, at:

• Genbrugspladsen burde klassificeres som tilhørende en højere klasse (4, 5 eller 6) i henhold til Miljøministeriets Håndbog om Miljø og Planlægning.
• Støjberegningerne var misvisende, da de forudsatte brug af el-trucks i stedet for diesel-trucks og lukkede porte.
• Støjskærme var utilstrækkelige og skæmmende.
• Virksomheden overtrådte vilkår 1 i 1994-godkendelsen om bemanding i hele åbningstiden.
• Håndtering af hårde hvidevarer medførte støj og frigivelse af freon.
• Ændringen var VVM-pligtig i henhold til Miljøvurderingsloven.
• De gener, der påføres naboerne, ikke stod i passende forhold til nødvendigheden af udvidede åbningstider, da der var andre døgnåbne genbrugspladser i nærheden.

Kolding Kommunes bemærkninger

Kolding Kommune afviste klagernes anbringender og henviste til, at vejledende afstandsværdier i Håndbog om Miljø og Planlægning anvendes ved etablering af nye virksomheder, ikke ved revurderinger. Kommunen anførte, at støjskærme kan nedbringe støj, og at der ikke var modtaget klager over lugt eller støv. De oplyste, at den udvidede åbningstid ville fordele den samme mængde affald over flere timer, hvilket ville resultere i færre kunder per time. Kommunen havde udført en VVM-screening i 2016 og planlagde at etablere en ny plads på den sydlige del af matriklen samt havde opført midlertidige støjdæmpende foranstaltninger for at nedbringe støjen. Kommunen fremhævede et politisk ønske om at yde bedre borgerservice.

Miljø- og Fødevareklagenævnet begrænsede sin prøvelse til spørgsmålet om den påklagede afgørelses hjemmel i henhold til Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1.

Hjemmel for afgørelsen

Nævnet fandt, at Kolding Kommunes afgørelse af 24. november 2017 led af en væsentlig mangel, idet udvidelsen af genbrugspladsens driftstid var godkendelsespligtig efter Miljøbeskyttelsesloven § 33. Kommunen havde fejlagtigt truffet afgørelse med henvisning til Miljøbeskyttelsesloven § 41b. Nævnet lagde vægt på, at udvidelsen af driftstiden indebar en ændring af støjpåvirkningen i forhold til de omboende, da der ville være støj fra virksomheden i tidsrum, hvor der ikke tidligere havde været tilladt drift. Dette gjaldt, selvom ændringen alene var midlertidig.

Krav til fornyet behandling

Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærkede, at Kolding Kommune ved en fornyet behandling af sagen skal sikre, at det dokumenteres, at driftstiden kan udvides uden overskridelse af de gældende støjgrænser fra miljøgodkendelsen af 21. juni 1994. Det følger af Bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed § 18, stk. 1, nr. 2, at der ikke kan meddeles godkendelse, medmindre virksomheden kan drives uden at påføre omgivelserne uforenelig forurening. Nævnet konstaterede, at støjrapporten af 11. september 2017 viste overskridelser af støjgrænserne, når usikkerheden ikke blev fratrukket.

Endvidere bemærkede nævnet, at en ændring eller udvidelse af aktiviteterne på genbrugspladsen potentielt kan være omfattet af afsnit III i Miljøvurderingsloven.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophævede Kolding Kommunes afgørelse af 24. november 2017 om forlængelse af miljøgodkendelse til genbrugspladsen på [adresse1].