Lovforslag om styrkelse af PET's efterretningskapacitet og databeskyttelse

• Indfører nye regler for PET's behandling af store, sammenhængende datasæt til analyseformål i et nyt, særskilt IT-miljø.
• Krav om retskendelse lovfæstes, når PET anmoder Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) om at søge i rådata vedrørende personer i Danmark.
• Slettefristen for oplysninger i spionagesager forlænges fra 15 til 25 år for at styrke efterforskningen af langvarige efterretningsoperationer.
• PET får mulighed for at etablere direkte elektronisk adgang til andre forvaltningsmyndigheders registre for at effektivisere indhentning af oplysninger.
• PET's rolle som Danmarks indenrigsefterretnings- og sikkerhedstjeneste præciseres i loven for at afspejle tjenestens udvidede opgaveportefølje.
• Regler for PET's anvendelse af menneskelige kilder til efterforskning af terrorisme og spionage lovfæstes for at skabe et klart retsgrundlag.
• PET får hjemmel til at indsamle og behandle oplysninger med henblik på udvikling og vedligeholdelse af nødvendige IT-systemer.
• Reglerne om sletning af oplysninger, der skal afleveres til Rigsarkivet, tydeliggøres for at sikre overensstemmelse med arkivloven.

Forlængelse af slettefrist i spionagesager

Slettefristen for oplysninger i sager om spionage (jf. straffelovens §§ 107 og 108) forlænges fra 15 til 25 år. Ændringen er begrundet i, at spionagesager ofte er langvarige, og at efterretningsofficerer kan være aktive i mange år, hvilket gør ældre oplysninger relevante i nye sager.

Præcisering af PET's opgaver og brug af kilder

• PET's rolle: Det præciseres i lovens § 1, at PET er Danmarks indenrigsefterretningstjeneste og sikkerhedstjeneste.
• Menneskelige kilder: Der indføres en ny bestemmelse (§ 3, stk. 2), der eksplicit regulerer PET's brug af menneskelige kilder til at indsamle oplysninger i sager om terror og spionage.

Øvrige ændringer

• Arkivering: Det tydeliggøres, at PET ikke må slette oplysninger, som ifølge arkivloven skal bevares for eftertiden, før de er afleveret til Rigsarkivet.
• Indirekte indsigt: Reglerne i § 13 om borgeres ret til indirekte indsigt præciseres for at forbedre Tilsynets kontrolmuligheder og for at undgå, at PET unødigt skal behandle flere oplysninger for at fastslå en persons identitet.

Ikrafttrædelse

Loven foreslås at træde i kraft den 1. juli 2025. En enkelt bestemmelse (§ 10 f, stk. 5) vedrørende PET's håndtering af kildebeskyttet materiale modtaget fra FE foreslås dog først at træde i kraft den 1. januar 2026.

Formål og Præciseringer af PET's Opgaver

Lovforslaget præciserer PET's rolle som Danmarks indenrigsefterretningstjeneste og sikkerhedstjeneste. En ny hovedopgave indføres: at tilvejebringe det efterretningsmæssige grundlag for tjenestens øvrige opgaver og for dansk sikkerhedspolitik. Dette omfatter udarbejdelse af trusselsvurderinger, som hidtil har været en særskilt opgave. PET's opgave med at bistå det øvrige politi udvides til også at omfatte andre forvaltningsmyndigheder, herunder i særlige politiindsatser og i udlandet. Desuden præciseres det, at PET's opgave med at beskytte personer, organisationer og myndigheder også gælder i udlandet. PET's rolle som national sikkerhedsmyndighed udgår af loven, da denne opgave er overført til Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskab.

Anvendelse af Menneskelige Kilder

Lovforslaget præciserer PET's adgang til at anvende menneskelige kilder (meddelere, kontakter og agenter) til at indsamle og indhente oplysninger. Dette er begrænset til forebyggelse og efterforskning af overtrædelser af straffelovens kapitel 12 og 13 (forbrydelser mod statens selvstændighed og sikkerhed). PET skal fastsætte nærmere retningslinjer for anvendelsen af menneskelige kilder, og justitsministeren skal underrette Udvalget vedrørende Efterretningstjenesterne herom.

Direkte Elektronisk Adgang til Registre

Andre forvaltningsmyndigheder kan efter anmodning fra PET etablere direkte elektronisk adgang for tjenesten til relevante registre og systemer. Dette er betinget af, at adgangen er nødvendig for PET's opgaver vedrørende forebyggelse og efterforskning af straffelovens kapitel 12 og 13. PET skal underrette Tilsynet med Efterretningstjenesterne om etablering, anvendelse, ændring eller nedlæggelse af sådanne adgange. Justitsministeren kan fastsætte nærmere regler. Desuden skal andre forvaltningsmyndigheder videregive oplysninger til PET, som tjenesten anmoder om i forbindelse med større sammenhængende datasæt (jf. nedenfor). Databeskyttelsesforordningens regler om underretning af registrerede finder ikke anvendelse ved videregivelse af personoplysninger til PET.

Søgning i Forsvarets Efterretningstjenestes Rådata

Der indføres en ny bestemmelse, der regulerer PET's mulighed for at anmode Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) om at foretage søgninger i allerede tilvejebragte rådata. Dette er kun tilladt, hvis søgningen må antages at have betydning for PET's opgaver vedrørende forebyggelse og efterforskning af straffelovens kapitel 12 og 13, og foranstaltningen skal være proportional. Anmodninger må ikke vedrøre oplysninger om personer, der er udelukket fra at vidne (f.eks. præster, læger, forsvarere), eller oplysninger, der kan afsløre journalistiske kildeforhold, medmindre det har afgørende betydning for PET's opgaver, og hensynet hertil klart overstiger kildebeskyttelsen.

Retskendelse er påkrævet for søgninger, der vedrører i Danmark hjemmehørende personer eller personer, der opholder sig i Danmark, samt for oplysninger, der kan afsløre journalistiske kildeforhold (også fra udenlandske medier). I akutte tilfælde kan PET træffe beslutning om søgning uden retskendelse, men skal forelægge sagen for retten snarest muligt og senest inden 24 timer. Hvis oplysninger om vidneudelukkede personer eller journalistiske kilder fremkommer utilsigtet, skal de straks slettes, medmindre særlige betingelser er opfyldt, hvorefter spørgsmålet om fortsat behandling skal forelægges retten.

Slettefrister

Fristen for sletning af oplysninger i sager om spionage (straffelovens §§ 107 og 108) forlænges fra 15 til 25 år. Desuden præciseres det, at PET ikke må slette oplysninger, som i medfør af arkivloven skal bevares for eftertiden, før oplysningerne er afleveret til Rigsarkivet.

Større Sammenhængende Datasæt (Kapitel 6 a)

Et nyt kapitel indføres for at regulere PET's behandling af større sammenhængende datasæt, defineret som samlinger af oplysninger, hvor der ikke foretages en vurdering af hver enkelt oplysnings betydning. Disse datasæt skal opbevares adskilt fra PET's øvrige oplysninger. PET kan indsamle, indhente og opbevare sådanne datasæt fra:

• Offentligt tilgængelige kilder, når datasættet som helhed kan have betydning for tjenestens opgaver.
• Andre danske forvaltningsmyndigheder, når datasættet som helhed må antages at have betydning for tjenestens opgaver (dog ikke fra FE).
• Datasæt, som langt overvejende må antages at indeholde oplysninger om personer, der ikke er hjemmehørende i Danmark, når datasættet som helhed kan have betydning for tjenestens opgaver (dog ikke rådata).

PET kan oversætte, strukturere, foretage generelle analyser og analyser som led i målopdagelse af disse datasæt, forudsat at behandlingen ikke er rettet mod bestemte fysiske eller juridiske personer. Datasættene skal slettes senest 5 år efter indsamling, indhentning eller modtagelse, men kan undlades slettet i yderligere perioder på maksimalt 5 år ad gangen, dog maksimalt 20 år i alt. Disse datasæt er undtaget fra PET-lovens regler om dataminimering for enkeltoplysninger, sletteforpligtelse for irrelevante data og den indirekte indsigtsordning. Hvis oplysninger fra disse datasæt udvindes og behandles målrettet mod bestemte personer, skal de følge lovens almindelige regler. Videregivelse af oplysninger fra disse datasæt kan kun ske efter PET-lovens almindelige regler for enkeltoplysninger.

Udvikling og Vedligeholdelse af IT-systemer (Kapitel 6 b)

PET får hjemmel til at indsamle, indhente, opbevare og behandle oplysninger med henblik på udvikling eller vedligeholdelse af IT-systemer, der er nødvendige for tjenestens opgaver. Disse oplysninger skal holdes adskilt og må kun anvendes til dette formål. De skal slettes, når de ikke længere indgår i udviklingen eller vedligeholdelsen. Også disse oplysninger er undtaget fra visse sletteregler og den indirekte indsigtsordning.

Tilsynets Adgang og Indsigt

Tilsynet med Efterretningstjenesterne (TET) får i forbindelse med undersøgelser om uberettiget behandling af oplysninger adgang til de samme søgefunktioner i PET's registre og systemer, som PET selv har. PET kan etablere yderligere søgefunktioner for tilsynet, hvis væsentlige hensyn taler for det. Det præciseres, at sletteforpligtelsen i forbindelse med indirekte indsigt kun omfatter oplysninger om den pågældende person, der har anmodet om indsigt. Endelig udvides TET's adgang til oplysninger og materiale til også at omfatte de forvaltningsmyndigheder, hvor PET har direkte elektronisk adgang, i det omfang det er nødvendigt for tilsynets kontrol.

Ikrafttrædelse og Geografisk Anvendelse

Loven træder i kraft den 1. oktober 2025. Loven gælder ikke umiddelbart for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for disse områder med de nødvendige tilpasninger.