Direktiv 2019/1024: Anvendelse på aktindsigt i offentlige dokumenter

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Visoki upravni sud (appeldomstol i forvaltningsretlige sager, Kroatien) vedrørende fortolkningen af direktiv (EU) 2019/1024 om åbne data og videreanvendelse af den offentlige sektors informationer.

Sagen er anlagt af HP – Hrvatska pošta d.d. mod Povjerenik za informiranje (Kroatiens datatilsynsmyndighed) vedrørende en anmodning om aktindsigt i bygge- og anlægskontrakter, ratebetalingsattester og bygningsoverdragelsesprotokoller.

HP, som er 100% ejet af Republikken Kroatien, er den befordringspligtige postvirksomhed og udøver også kommercielle aktiviteter. HP afslog oprindeligt anmodningen om aktindsigt, men datatilsynsmyndigheden pålagde HP at efterkomme anmodningen.

Visoki upravni sud forelagde herefter spørgsmål for EU-Domstolen om, hvorvidt direktiv 2019/1024 finder anvendelse på en anmodning om aktindsigt, eller om direktivet kun regulerer videreanvendelse af informationer.

Domstolen fastslår, at direktivet ikke finder anvendelse på en anmodning om aktindsigt i dokumenter, som en offentlig myndighed er i besiddelse af.

Afgørelse

Domstolen fastslår, at direktiv 2019/1024 skal fortolkes således, at en anmodning om aktindsigt i dokumenter, som en offentlig myndighed er i besiddelse af, ikke er omfattet af direktivets anvendelsesområde.

Begrundelse

Domstolen begrunder afgørelsen med:

• Direktivets formål er at fremme anvendelsen af åbne data og udviklingen af tjenester og produkter baseret på den offentlige sektors dokumenter.
• Direktivet fastsætter minimumsregler for videreanvendelse af dokumenter, men regulerer ikke selve adgangen til dokumenterne.
• Videreanvendelse forudsætter adgang til dokumenterne, men de to procedurer er klart adskilte.
• Direktivet er baseret på og berører ikke EU- eller nationale aktindsigtsordninger.
• Direktivet fastsætter ingen forpligtelser vedrørende aktindsigt, men forudsætter, at en sådan ret eksisterer i medlemsstaternes ret eller EU-retten.

Centrale EU-retlige principper

• Princippet om åbne data: EU-retten tilskynder tilgængelighed og videreanvendelse af offentlige data for at fremme innovation og udvikling af nye tjenester.
• Nærhedsprincippet: EU kan vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, hvis målene for en handling bedre kan nås på EU-plan.
• Forholdsmæssighedsprincippet: Enhver intervention skal være målrettet og ikke gå videre end nødvendigt for at nå de tilsigtede mål.
• Direktivets anvendelsesområde: Direktiv 2019/1024 regulerer videreanvendelse af eksisterende dokumenter, men ikke selve retten til aktindsigt.
• Fortolkning af EU-retten: EU-Domstolen fortolker EU-retten i lyset af dens formål og kontekst for at sikre en ensartet anvendelse i alle medlemsstater.