Manglende opfyldelse af dom vedrørende asylansøgere: Dom om faste beløb og tvangsbøder mod Ungarn

Europa-Kommissionen anlagde sag mod Ungarn for manglende overholdelse af Domstolens dom af 17. december 2020 (C-808/18) vedrørende asylprocedurer og tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold.

• Parter: Europa-Kommissionen mod Ungarn.
• Baggrund: Kommissionen mente, at Ungarn ikke havde truffet de nødvendige foranstaltninger for at opfylde dommen fra 2020, som fastslog, at Ungarns asylprocedurer og praksis vedrørende tilbagesendelse var i strid med EU-retten.
• Centrale spørgsmål: Har Ungarn tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 260, stk. 1, TEUF ved ikke at have truffet de nødvendige foranstaltninger for at opfylde dommen i sag C-808/18?

Hovedargumenter

• Kommissionen: Ungarn har ikke sikret effektiv adgang til asylprocedurer, overholdt retten til at forblive på territoriet under appelprocessen, eller overholdt procedurerne for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold. Kommissionen krævede økonomiske sanktioner.
• Ungarn: Transitområderne er lukket, og ny lovgivning er vedtaget. Den ungarske regering anførte, at den stod over for et "forfatningsmæssigt dilemma" og afventede en afgørelse fra den ungarske forfatningsdomstol. Ungarn bestred, at de ikke havde overholdt EU-retten.

Domstolens vurdering

• Domstolen fastslog, at Ungarn ikke havde truffet de nødvendige foranstaltninger for at opfylde dommen fra 2020.
• Domstolen pålagde Ungarn et fast beløb på 200 millioner EUR og tvangsbøder på henholdsvis 900.000 EUR og 100.000 EUR pr. dag, indtil dommen er fuldt opfyldt.
• Domstolen understregede, at EU-retten har forrang over national ret, og at medlemsstaterne skal samarbejde loyalt med EU.

Afgørelse

• Domstolen fastslår, at Ungarn har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til artikel 260, stk. 1, TEUF ved ikke at have truffet de nødvendige foranstaltninger for at opfylde Domstolens dom af 17. december 2020 i sag C-808/18 (Kommissionen mod Ungarn).
• Ungarn skal betale et fast beløb på 200.000.000 EUR til Europa-Kommissionen.
• Ungarn skal betale en tvangsbøde på 900.000 EUR pr. dag fra datoen for afsigelsen af denne dom, indtil dommen i sag C-808/18 er fuldt opfyldt for så vidt angår artikel 6 og artikel 46, stk. 5, i direktiv 2013/32/EU.
• Ungarn skal betale en tvangsbøde på 100.000 EUR pr. dag fra datoen for afsigelsen af denne dom, indtil dommen i sag C-808/18 er fuldt opfyldt for så vidt angår artikel 5, 6, 12 og 13 i direktiv 2008/115/EF.
• Ungarn skal betale sagsomkostningerne.

Begrundelse

• Domstolen fandt, at Ungarn ikke havde truffet de nødvendige foranstaltninger for at sikre effektiv adgang til asylprocedurer, overholdelse af retten til at forblive på territoriet under appelprocessen, og overholdelse af procedurerne for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold.
• Domstolen fremhævede, at den langvarige manglende opfyldelse af en dom udgør en alvorlig krænkelse af EU-retten og retsstatsprincippet.
• Domstolen understregede betydningen af at overholde EU's asylpolitik og retten til effektiv retsbeskyttelse.
• Domstolen bemærkede, at Ungarn ikke havde samarbejdet loyalt for at bringe traktatbruddet til ophør, hvilket udgør en skærpende omstændighed.
• Domstolen fastslog, at de pålagte økonomiske sanktioner var nødvendige for at sikre, at Ungarn overholder EU-retten og undgår gentagelse af lignende overtrædelser.

Centrale EU-retlige principper

• EU-rettens forrang: Medlemsstater kan ikke påberåbe sig nationale bestemmelser, selv forfatningsmæssige, for at undgå at overholde EU-retten.
• Loyalt samarbejde: Medlemsstaterne skal samarbejde loyalt med EU for at sikre, at EU-retten anvendes effektivt.
• Effektiv retsbeskyttelse: Ansøgere om international beskyttelse skal have adgang til effektive retsmidler og mulighed for at forblive på territoriet, mens deres sag behandles.
• Solidaritetsprincippet: Medlemsstaterne skal dele ansvaret for at håndtere asylansøgere og migranter i overensstemmelse med EU-retten.
• Overholdelse af Domstolens domme: Medlemsstaterne er forpligtet til at træffe de nødvendige foranstaltninger for at efterkomme Domstolens domme.

Anvendelse i sagen

• Domstolen fastslog, at Ungarn havde tilsidesat disse principper ved ikke at have truffet de nødvendige foranstaltninger for at opfylde en tidligere dom vedrørende asylprocedurer og tilbagesendelse af migranter.
• Domstolen pålagde Ungarn økonomiske sanktioner for at sikre overholdelse af EU-retten og undgå gentagelse af lignende overtrædelser.

Betydning for EU-retten

• Afgørelsen understreger vigtigheden af, at medlemsstaterne overholder EU-retten og Domstolens domme.
• Afgørelsen bekræfter, at EU-retten har forrang over national ret, og at medlemsstaterne skal samarbejde loyalt med EU for at sikre, at EU-retten anvendes effektivt.
• Afgørelsen understreger, at medlemsstaterne skal respektere retten til effektiv retsbeskyttelse og solidaritetsprincippet i forbindelse med asyl- og migrationspolitikken.