Overførsel af affald: Fortolkning af affaldskoder og nærhedsprincippet ved mekanisk behandlet kommunalt affald

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Consiglio di Stato (Italien) vedrørende fortolkningen af forordning (EF) nr. 1013/2006 om overførsel af affald og direktiv 2008/98/EF om affald.

Regione Veneto (Italien) og Plan Eco Srl er parter i sagen, der drejer sig om en planlagt overførsel af blandet kommunalt affald fra Italien til Slovenien. Affaldet er blevet mekanisk behandlet med henblik på medforbrænding og klassificeret under kode 19 12 12 i Det Europæiske Affaldskatalog (EAK).

Regionen Veneto modsatte sig overførslen med henvisning til, at affaldet stadig bevarede sin oprindelige karakter som blandet kommunalt affald (kode 20 03 01), og at principperne om tilstrækkelig egenkapacitet og nærhed krævede, at affaldet skulle nyttiggøres på et anlæg tættest på produktionsstedet.

De præjudicielle spørgsmål drejer sig om, hvorvidt en kompetent myndighed kan modsætte sig en overførsel af blandet kommunalt affald til nyttiggørelse, når affaldet efter mekanisk behandling er klassificeret under kode 19 12 12 i EAK, og om EAK's klassificering har forrang for principperne i direktiv 2008/98.

Afgørelse

Domstolen fastslog, at artikel 3, stk. 5, og artikel 11 i forordning nr. 1013/2006 skal fortolkes således, at den kompetente afsendelsesmyndighed, under hensyntagen til principperne om tilstrækkelig egenkapacitet og nærhed, og navnlig på grundlag af den begrundelse, der er omhandlet i artikel 11, stk. 1, litra i), kan modsætte sig en overførsel af blandet kommunalt affald. Dette gælder også selvom affaldet, som følge af en mekanisk behandling med henblik på energiudnyttelse, der ikke væsentligt har ændret dets oprindelige egenskaber, er blevet klassificeret under kode 19 12 12 i Det Europæiske Affaldskatalog (EAK).

Domstolen præciserede, at affaldets grundlæggende karakter er afgørende for den retlige regulering af affaldsoverførsler, og ikke den formelle klassificering i EAK. Dette indebærer, at blandet kommunalt affald, der efter behandling klassificeres under en anden kode end den for blandet kommunalt affald, stadig kan falde ind under de relevante bestemmelser, hvis behandlingen ikke har ændret affaldets karakter væsentligt.

Retlige Principper

• Principperne om tilstrækkelig egenkapacitet og nærhed: Disse principper, fastsat i artikel 16 i direktiv 2008/98, forpligter medlemsstaterne til at etablere et integreret netværk af affaldsbehandlingsanlæg, der sikrer, at affald behandles så tæt på produktionsstedet som muligt.
• Affalds grundlæggende karakter: Domstolen understreger, at den retlige ordning for affaldsoverførsler afhænger af affaldets grundlæggende karakter og ikke af dets formelle klassificering i EAK.
• Fortolkning af EU-retten: Betragtningerne til en EU-retsakt kan præcisere indholdet af retsaktens bestemmelser og give fortolkningselementer, der kan oplyse om udstederens hensigter.
• Artikel 3, stk. 5, i forordning nr. 1013/2006: Overførsel af blandet kommunalt affald er underlagt samme bestemmelser som overførsel af affald bestemt til bortskaffelse.
• Artikel 11, stk. 1, litra i), i forordning nr. 1013/2006: De kompetente myndigheder kan modsætte sig en overførsel af blandet kommunalt affald.