Adgang til effektive retsmidler ved afslag på nationalt visum til længerevarende ophold

Sagen omhandler M.A.’s ansøgning om et nationalt visum til længerevarende ophold i Polen for at studere. Konsulen afviste ansøgningen, og M.A. klagede over afslaget. De polske domstole afviste klagen med henvisning til, at afgørelser om nationale visa ikke kan prøves ved domstolene.

Den forelæggende ret, Naczelny Sąd Administracyjny (øverste domstol i forvaltningsretlige sager, Polen), forelagde spørgsmålet for EU-Domstolen om, hvorvidt EU-retten, særligt Schengenkonventionens artikel 21, stk. 2a, sammenholdt med artikel 47 i EU-Charteret om grundlæggende rettigheder, kræver, at der skal være adgang til effektive retsmidler ved afslag på nationale visa til længerevarende ophold.

Domstolen fastslog, at Schengenkonventionens artikel 21, stk. 2a, ikke finder anvendelse i sager om afslag på visum. Dog skal medlemsstaterne sikre adgang til retsmidler i henhold til artikel 34, stk. 5, i direktiv 2016/801, hvis visumansøgningen falder ind under direktivets anvendelsesområde, særligt vedrørende studier. Disse retsmidler skal overholde ækvivalens- og effektivitetsprincipperne og sikre domstolsprøvelse på et vist trin.

Afgørelse

Domstolen fastslog, at artikel 21, stk. 2a, i Schengenkonventionen ikke finder anvendelse på tredjelandsstatsborgere, der har fået afslag på visum til længerevarende ophold. EU-retten, særligt artikel 34, stk. 5, i direktiv 2016/801 sammenholdt med artikel 47 i EU-charteret om grundlæggende rettigheder, pålægger medlemsstaterne at sikre adgang til effektive retsmidler ved afslag på visum til studier, hvor de nærmere bestemmelser fastlægges af national ret under overholdelse af ækvivalens- og effektivitetsprincippet. Dette retsmiddel skal sikre domstolsprøvelse på et vist trin af proceduren. Den forelæggende ret skal afgøre, om den konkrete visumansøgning falder ind under direktivets anvendelsesområde.

Retlige Principper

• Effektiv Domstolsbeskyttelse (Artikel 47 i EU-Charteret):
  • Sikrer retten til effektive retsmidler for enhver, hvis rettigheder og friheder er krænket.
  • Medlemsstaterne skal sikre domstolsprøvelse af afgørelser, der berører EU-rettigheder.
• Procesautonomi:
  • Medlemsstaterne har autonomi til at fastlægge procesregler for sagsanlæg.
  • Dog skal ækvivalens- og effektivitetsprincipperne overholdes.
• Ækvivalensprincippet:
  • Nationale regler må ikke være mindre gunstige end dem, der gælder for lignende nationale sager.
• Effektivitetsprincippet:
  • Nationale regler må ikke gøre det umuligt eller uforholdsmæssigt vanskeligt at udøve EU-rettigheder.
• Direktiv 2016/801:
  • Fastlægger betingelser for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold med henblik på studier.
  • Artikel 34, stk. 5, kræver, at afgørelser om afslag på visum skal kunne påklages.
• Schengenkonventionen Artikel 21, stk. 2a:
  • Vedrører retten til fri bevægelighed for udlændinge med gyldigt visum til længerevarende ophold, men giver ikke ret til retsmidler ved afslag.