Momspligt ved konvertering af brugsret til ejendomsret

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu (Polen) vedrørende fortolkningen af momsdirektivet 2006/112/EF. Sagen drejer sig om, hvorvidt en kommunes opkrævning af vederlag for konvertering af en langvarig brugsret over fast ejendom til en fuld ejendomsret er momspligtig.

Gmina Wrocław (Wrocław kommune) anførte, at de vederlag, som de nye ejere af grundene betaler i henhold til konverteringsloven, ikke er momspligtige.

Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej (direktøren for det nationale skatte- og afgiftsinformationskontor) mente derimod, at vederlagene er momspligtige, da kommunen handler i sin egenskab af momspligtig person og ikke som en offentlig myndighed.

Den forelæggende ret ønskede svar på, om en sådan konvertering udgør en "levering af varer" i momsdirektivets forstand, og om kommunen handler som en afgiftspligtig person eller som en offentlig myndighed.

Domstolen skulle tage stilling til, om den tvungne konvertering af brugsret til ejendomsret mod betaling af et vederlag udgør en momspligtig levering af varer, og om kommunen handler i sin egenskab af afgiftspligtig person eller som offentlig myndighed.

Afgørelse

Domstolen fastslog, at konverteringen af en langvarig brugsret til en fuld ejendomsret, fastsat i national lovgivning og foretaget mod betaling, udgør en momspligtig levering af varer.

Domstolen præciserede, at en kommune, der ejer en fast ejendom og derved opnår varige indtægter, handler som en afgiftspligtig person og ikke som en offentlig myndighed, når den mod betaling konverterer en langvarig brugsret til fuld ejendomsret.

Begrundelse

Domstolen begrundede afgørelsen med:

• Momsdirektivets artikel 14, stk. 2, litra a), skal fortolkes således, at en tvungen konvertering af brugsret til ejendomsret mod betaling udgør en levering af varer.
• Udtrykket "erstatningsydelse" i momsdirektivets artikel 14, stk. 2, litra a), skal fortolkes EU-retligt og dækker betalinger, der er direkte knyttet til overdragelsen af ejendomsretten.
• En kommune, der opkræver vederlag for konverteringen, handler i sin egenskab af afgiftspligtig person, da den udøver økonomisk virksomhed med henblik på at opnå indtægter af en vis varig karakter.
• Undtagelsen for offentligretlige organer i momsdirektivets artikel 13, stk. 1, finder ikke anvendelse, da kommunen ikke udøver offentligretlige beføjelser i forbindelse med konverteringen.

Centrale EU-retlige principper

• Momspligt ved levering af varer: Levering af varer mod vederlag af en afgiftspligtig person er momspligtig (Momsdirektivets artikel 2, stk. 1, litra a).
• Definition af levering af varer: Overdragelse af retten til som ejer at råde over et materielt gode (Momsdirektivets artikel 14, stk. 1).
• Særregel om tvungen overdragelse: Overdragelse af ejendomsretten mod erstatningsydelse ifølge loven anses også for levering af varer (Momsdirektivets artikel 14, stk. 2, litra a).
• Økonomisk virksomhed: Udnyttelse af materielle goder med henblik på opnåelse af indtægter af en vis varig karakter (Momsdirektivets artikel 9, stk. 1).
• Undtagelse for offentligretlige organer: Gælder kun, når de handler i deres egenskab af offentlig myndighed og ikke forvrider konkurrencen (Momsdirektivets artikel 13, stk. 1).

Anvendelse og betydning

• Domstolen fastslår, at en lovpligtig konvertering af brugsret til ejendomsret er en momspligtig transaktion.
• Kommuner, der opkræver vederlag for sådanne konverteringer, handler som afgiftspligtige personer, medmindre de udøver offentligretlige beføjelser.
• Afgørelsen præciserer fortolkningen af begreberne "levering af varer" og "erstatningsydelse" i momsdirektivet.