CNMC (Spansk konkurrencemyndighed) ikke en "ret" i artikel 267 TEUF forstand

Domstolen behandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) i Spanien. Sagen omhandler fortolkningen af artikel 101 TEUF (konkurrencebegrænsende aftaler) og forordning 1/2003 om gennemførelse af konkurrencereglerne.

CNMC har indledt en sag mod Asociación Nacional de Empresas Estibadoras y Consignatarios de Buques (Anesco) og flere fagforeninger vedrørende en kollektiv overenskomst, der påbyder indtrædelse i ansættelseskontrakter med henblik på levering af havnetjenester i form af godshåndtering. CNMC er i tvivl om, hvorvidt overenskomsten er i strid med artikel 101 TEUF og national lovgivning.

De præjudicielle spørgsmål omhandler:

• Om aftaler mellem arbejdsgivere og arbejdstagerrepræsentanter er forbudte, når de foreskriver overdragelse af rettigheder og forpligtelser for arbejdstagere fra et Sociedad Anónima de Gestion de Estibadores Portuarios (SAGEP) til virksomheder, der udtræder af SAGEP'et.
• Om artikel 101 TEUF er til hinder for national ret, der udgør grundlaget for kollektive overenskomster, der fastsætter en særlig variant af kravet om overdragelse af arbejdstageres rettigheder og forpligtelser.
• Om offentligretlige organer som CNMC må anvende national ret, der er i strid med artikel 101 TEUF.
• Om CNMC er forpligtet til at pålægge virksomheder bøder og tvangsbøder for konkurrencebegrænsende adfærd.

Domstolen tager stilling til, om CNMC kan anses for en "ret" i artikel 267 TEUF's forstand. Domstolen vurderer CNMC's uafhængighed, funktioner og forhold til andre myndigheder.

De øvrige parter i sagen, den spanske regering og Kommissionen, udtrykker tvivl om, hvorvidt CNMC har karakter af en "ret" i artikel 267 TEUF's forstand.

Afgørelse

Domstolen afviser anmodningen om præjudiciel afgørelse fra Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), da CNMC ikke anses for at være en "ret" i henhold til artikel 267 TEUF.

Begrundelse

Domstolen begrunder afvisningen med følgende:

• CNMC er ikke "udenforstående" i forhold til den myndighed, der træffer afgørelserne, da CNMC's formand leder og fører tilsyn med alle CNMC's afdelinger, herunder konkurrencestyrelsen, som udarbejder beslutningsforslagene.
• CNMC's råd har en organisatorisk og funktionel forbindelse med konkurrencestyrelsen, der kommer med beslutningsforslag.
• De afgørelser, som CNMC træffer, er af administrativ art og ikke udøvelse af judicielle funktioner.
• CNMC handler af egen drift som en særlig myndighed med sanktionsbeføjelser.
• CNMC skal virke i nært samarbejde med Kommissionen og kan miste sin kompetence til fordel for Kommissionen.
• CNMC har pligt til at træffe afgørelse inden for en bestemt frist, uanset parternes ønsker.
• CNMC kan tiltræde påstanden i et forvaltningssøgsmål og trække sin afgørelse tilbage.
• CNMC's afgørelse er en administrativ afgørelse, der ikke kan opnå en retsafgørelses egenskaber.

Centrale EU-retlige principper

• Artikel 267 TEUF (præjudiciel forelæggelse): Domstolen fastslår, at kun en "ret" kan anmode om en præjudiciel afgørelse. Domstolen definerer begrebet "ret" i EU-rettens forstand.
• Autonomi: EU-domstolen understreger, at vurderingen af, om et organ er en "ret" i henhold til artikel 267 TEUF, udelukkende er et spørgsmål om EU-ret.
• Uafhængighed: Domstolen fremhæver vigtigheden af, at en "ret" skal være uafhængig og udenforstående i forhold til den myndighed, der træffer de afgørelser, der kan være genstand for et søgsmål.
• Judicielle funktioner: Domstolen fastslår, at de afgørelser, som en "ret" træffer, skal være truffet under udøvelse af judicielle funktioner og ikke af administrativ art.
• Forordning 1/2003 (konkurrenceregler): Domstolen henviser til forordningens artikel 11, stk. 6, om forholdet mellem nationale konkurrencemyndigheder og Kommissionen.