Direktiv 2009/72/EF: Uafhængighed af nationale reguleringsmyndigheder på elmarkedet

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Ústavný súd Slovenskej republiky (Den Slovakiske Republiks forfatningsdomstol) vedrørende fortolkningen af artikel 35, stk. 4 og 5, i direktiv 2009/72/EF om det indre marked for elektricitet.

Prezident Slovenskej republiky (Den Slovakiske Republiks præsident) har anlagt sag ved forfatningsdomstolen med påstand om, at visse nationale regler om udnævnelse og afskedigelse af formanden for Úrad pre reguláciu sieťových odvetví (energireguleringsmyndigheden) og nationale ministres deltagelse i procedurerne for tarifregulering er uforenelige med den slovakiske forfatning og EU-retten.

Den Slovakiske Republiks præsident anfører, at de pågældende bestemmelser i lov nr. 250/2012, som ændret ved lov nr. 164/2017, er i strid med forpligtelsen til at sikre reguleringsmyndighedens uafhængighed, jf. artikel 35, stk. 4 og 5, i direktiv 2009/72.

Den forelæggende ret ønsker at vide, om direktiv 2009/72 er til hinder for, at en medlemsstat fratager republikkens præsident beføjelsen til at udpege og afskedige den regulerende myndigheds formand og tildeler den omhandlede beføjelse til regeringen, samt om direktivet er til hinder for en national bestemmelse, der tillader, at ministerier deltager i proceduren for tarifregulering ved den regulerende myndighed.

Den slovakiske regering anfører, at de pågældende bestemmelser ikke rejser tvivl om reguleringsmyndighedens uafhængighed, da loven indeholder andre garantier for denne uafhængighed.

Afgørelse

Domstolen fastslog, at artikel 35, stk. 4 og 5, i direktiv 2009/72 ikke er til hinder for national lovgivning, der giver regeringen kompetence til at udnævne og afskedige formanden for den nationale reguleringsmyndighed, forudsat at alle kravene i direktivet overholdes. Det er den forelæggende rets opgave at efterprøve dette.

Domstolen fastslog ligeledes, at artikel 35, stk. 4 og 5, i direktiv 2009/72 ikke er til hinder for national lovgivning, der tillader ministerielle repræsentanter at deltage i visse procedurer vedrørende tarifregulering, forudsat at reguleringsmyndighedens beslutningsmæssige uafhængighed overholdes. Det er den forelæggende rets opgave at efterprøve dette.

Retlige Principper

• Uafhængighedskrav: Direktiv 2009/72 kræver, at nationale reguleringsmyndigheder er uafhængige af politisk indflydelse og markedsinteresser.
• Institutionel Selvbestemmelse: Medlemsstaterne har institutionel selvbestemmelsesret ved organiseringen af deres reguleringsmyndigheder, men skal overholde EU-rettens formål og forpligtelser.
• Beslutningsmæssig Uafhængighed: Den nationale reguleringsmyndighed skal træffe selvstændige afgørelser baseret på offentlighedens interesse uden eksterne instrukser.
• Ministeriel Deltagelse: Ministeriel deltagelse i tarifregulering må ikke kompromittere reguleringsmyndighedens uafhængighed eller påvirke dens afgørelser.
• Gennemsigtighed og Objektive Kriterier: Beføjelsen til at udnævne og afskedige ledelsen af reguleringsmyndigheden skal reguleres strengt og udøves på baggrund af klare og objektive kriterier.