Fortabelse af nationalt statsborgerskab og unionsborgerskab: Forenelighed med EU-retten

Sagen omhandler M.G. Tjebbes m.fl. mod Minister van Buitenlandse Zaken og drejer sig om fortolkningen af artikel 20 og 21 TEUF samt artikel 7 i EU's charter om grundlæggende rettigheder.

Sagen er anlagt ved Raad van State (Nederlandene) og omhandler afslag på pasudstedelse til personer, der ex lege har mistet deres nederlandske statsborgerskab.

Det centrale spørgsmål er, om en national lovgivning, der automatisk medfører fortabelse af statsborgerskab og dermed unionsborgerskab, er forenelig med EU-retten, særligt når der ikke foretages en individuel vurdering af proportionaliteten.

Raad van State anførte, at det er usikkert, om en generel lovbestemt ordning er forenelig med artikel 20 og 21 TEUF, hvis proportionalitetsvurderingen af følgerne af at fortabe statsborgerskabet kræver en individuel vurdering i hvert enkelt tilfælde.

Domstolen skal tage stilling til, om artikel 20 og 21 TEUF er til hinder for en lovbestemt ordning, hvorefter en myndig person, der også har statsborgerskab i et tredjeland, mister sit statsborgerskab i medlemsstaten og dermed unionsborgerskabet, hvis vedkommende i en periode på ti år har haft sin hovedbopæl uden for EU, selvom der er mulighed for at afbryde tiårsfristen. Ligeledes omfatter spørgsmålet, hvorvidt en mindreårig person kan miste sit statsborgerskab og dermed unionsborgerskabet, fordi forældrene har mistet deres statsborgerskab.

Afgørelse

Domstolen fastslår, at artikel 20 TEUF sammenholdt med artikel 7 og 24 i EU's charter om grundlæggende rettigheder ikke er til hinder for en medlemsstats lovgivning, hvorefter statsborgerskab under visse betingelser fortabes ex lege. Dette gælder også for personer, der ikke har statsborgerskab i en anden medlemsstat, hvilket medfører tab af unionsborgerskabet og de dertil knyttede rettigheder.

Dog skal de kompetente nationale myndigheder og domstole kunne prøve følgerne af tabet af statsborgerskab og eventuelt tillade generhvervelse ex tunc i forbindelse med en ansøgning om rejsedokument eller andet dokument, der bekræfter statsborgerskabet.

Myndighederne og domstolene skal undersøge, om tabet af statsborgerskab overholder proportionalitetsprincippet i forhold til virkningerne for den berørte persons situation og dennes familiemedlemmers situation i henhold til EU-retten.

Retlige Principper

• Unionsborgerskabets betydning: Unionsborgerskabet er den grundlæggende status for medlemsstaternes statsborgere.
• Medlemsstaternes kompetence: Medlemsstaterne har kompetence til at fastlægge betingelserne for erhvervelse og fortabelse af statsborgerskab, men skal overholde EU-retten.
• Proportionalitetsprincippet: Fortabelse af statsborgerskab, der medfører tab af unionsborgerskab, skal overholde proportionalitetsprincippet.
• Individuel prøvelse: Nationale bestemmelser skal give mulighed for en individuel prøvelse af følgerne af fortabelse af statsborgerskab.
• Grundlæggende rettigheder: Fortabelse af statsborgerskab skal være i overensstemmelse med de grundlæggende rettigheder, herunder retten til privatliv og familieliv (artikel 7 i chartret) og hensynet til barnets tarv (artikel 24, stk. 2, i chartret).
• Relevante faktorer ved proportionalitetsvurdering:
  • Begrænsninger i retten til fri bevægelighed.
  • Vanskeligheder ved at opretholde kontakt med familiemedlemmer.
  • Hindringer for erhvervsmæssig beskæftigelse.
  • Manglende mulighed for at frasige sig statsborgerskab i et tredjeland.
  • Risiko for forværring af sikkerhed eller bevægelsesfrihed i et tredjeland.
  • Barnets tarv i sager der involverer mindreårige.