Kompetencefordeling ved tilsyn med kreditinstitutter: Nationale domstoles prøvelse af forberedende retsakter

Sagen omhandler Silvio Berlusconi og Finanziaria d'investimento Fininvest SpA (Fininvest) mod Banca d'Italia og Istituto per la Vigilanza Sulle Assicurazioni (IVASS).

Sagen drejer sig om tilsynet med erhvervelse af kvalificerede andele i et kreditinstitut og spørgsmålet om, hvorvidt nationale domstole kan prøve retsakter vedtaget af nationale myndigheder i en procedure, hvor Den Europæiske Centralbank (ECB) har den endelige beslutningskompetence.

Silvio Berlusconi og Fininvest anfægtede Banca d'Italias udkast til afgørelse, som de mente var i strid med en tidligere dom fra Consiglio di Stato vedrørende deres kvalificerede andele i Mediolanum.

Banca d'Italia argumenterede for, at de nationale domstole ikke havde kompetence til at prøve sagen, da den vedrørte forberedende retsakter, der skulle føre til en afgørelse truffet af en EU-institution (ECB).

Consiglio di Stato forelagde herefter præjudicielle spørgsmål for EU-Domstolen om kompetencefordelingen mellem EU-domstole og nationale domstole i sådanne sager.

Afgørelse

Domstolen fastslår, at artikel 263 TEUF skal fortolkes således, at den hindrer nationale domstole i at foretage en legalitetsprøvelse af retsakter om procedureindledning, bevisoptagelse og ikke-bindende forslag, vedtaget af kompetente nationale myndigheder inden for rammerne af procedurer omfattet af CRD IV-direktivets artikel 22 og 23, SSM-forordningens artikel 4, stk. 1, litra c, og artikel 15, samt SSM-rammeforordningens artikel 85-87.

Det er uden betydning, at der er anlagt et særligt søgsmål om ugyldighed som følge af påstået tilsidesættelse af retskraften af en national retsafgørelse.

Retlige Principper

• EU-Domstolens enekompetence: EU-Domstolen har enekompetence til at prøve lovligheden af EU-institutioners retsakter, herunder ECB's afgørelser.
• Loyalt samarbejde: Medlemsstaterne skal loyalt samarbejde med EU-institutionerne.
• Effektiv retsbeskyttelse: Princippet om effektiv retsbeskyttelse sikrer, at enkeltpersoner har adgang til domstolsprøvelse af EU-retsakter.
• Kompetencefordeling: Kompetencefordelingen mellem EU og medlemsstaterne respekteres, således at EU-Domstolen har enekompetence, når EU-retten fastsætter det.
• Harmoniseret vurdering: Ved erhvervelse af kvalificerede andele i kreditinstitutter skal der foretages en harmoniseret vurdering baseret på EU-retten.