Kontrol af vinmarker: Adgang uden samtykke kræver klar lovhjemmel

Sagen omhandler en tvist mellem Château du Grand Bois SCI og FranceAgriMer vedrørende afvisning af støtte til omstrukturering af vindyrkningsarealer. Afvisningen skyldtes uanmeldte kontroller, hvor FranceAgriMers befuldmægtigede trængte ind på ejendommen uden tilladelse.

Château du Grand Bois anførte, at indtrængen uden tilladelse gjorde FranceAgriMers afgørelse ulovlig. Conseil d’État forelagde herefter præjudicielle spørgsmål for EU-Domstolen om fortolkningen af forordning nr. 555/2008.

De centrale spørgsmål var:

• Bemyndiger EU-retten kontrolpersonale til at trænge ind på en landbrugsbedrift uden landbrugerens samtykke?
• Er der forskel på indhegnede og ikke-indhegnede arealer?
• Er en sådan bemyndigelse forenelig med retten til privatliv efter artikel 8 i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention?

FranceAgriMer argumenterede for, at ansøgning om EU-støtte indebærer en implicit tilladelse til kontrol. Domstolen afviste dette argument og fastslog, at en sådan tilladelse kræver udtrykkelig lovhjemmel.

Afgørelse

Domstolen fastslår, at artikel 76, 78 og 81 i forordning nr. 555/2008 skal fortolkes således, at de ikke giver kontrolpersonale ret til at trænge ind på en landbrugsbedrift uden landbrugerens samtykke. Domstolen understreger, at selvom uanmeldte kontroller er tilladt, giver det ikke kontrolpersonalet ret til at tilsidesætte landbrugerens ret til at bestemme, hvem der får adgang til deres ejendom.

Domstolen afviser argumentet om, at landbrugerne ved at søge om EU-støtte implicit giver samtykke til sådanne kontroller. Domstolen fremhæver, at en sådan generel og forudgående tilladelse ikke opfylder kravet om, at indgreb i private forhold skal være hjemlet og begrundet ved lov.

Retlige Principper

• Beskyttelse mod vilkårlige indgreb: Domstolen bekræfter, at beskyttelsen mod vilkårlige eller uforholdsmæssige indgreb fra offentlige myndigheder i private forhold er et grundlæggende EU-retligt princip.
• Lovhjemmel: Ethvert indgreb skal have klar hjemmel i loven og være begrundet i legitime hensyn.
• Samtykke: En implicit, generel og forudgående tilladelse til kontrol er ikke tilstrækkelig. Hvis EU-retten tillader en sådan tilladelse, skal den være udtrykkeligt fastlagt ved lov.
• Proportionalitet: Afvisning af støtte er en tilstrækkelig sanktion, hvis en landbruger hindrer en kontrol, hvilket gør en generel adgangstilladelse unødvendig.