Manglende notifikation af tekniske forskrifter: Konsekvenser for national lovgivning

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Tribunal Judicial da Comarca de Setúbal (retten i første instans i Setúbal, Portugal) vedrørende fortolkningen af direktiv 83/189/EØF og 98/34/EF om informationsprocedurer med hensyn til tekniske standarder og forskrifter. Sagen er anlagt af Município de Palmela mod Autoridade de Segurança Alimentar e Económica (ASAE) vedrørende en bøde pålagt kommunen for overtrædelser af sikkerhedskravene for legepladser.

Kommunen anfægtede bøden og argumenterede for, at de relevante regler var uklare, og at en simpel henstilling ville have været tilstrækkelig. Den forelæggende ret anmodede Domstolen om en præjudiciel afgørelse vedrørende følgerne af manglende meddelelse af tekniske forskrifter til Kommissionen.

De præjudicielle spørgsmål

• Skal en national ret tilsidesætte anvendelsen af en national lovtekst, der indfører tekniske standarder, som ikke er blevet meddelt Europa-Kommissionen, eller skal tilsidesættelsen begrænses til de nye tekniske forskrifter?
• Kan ingen af de tekniske standarder i EJR-bekendtgørelsen finde anvendelse, eller er det alene de ændrede eller tilføjede standarder ved lovdekret nr. 119/2009, der ikke kan anvendes?

Domstolen fastslog, at uanvendeligheden af tekniske forskrifter, der ikke er blevet meddelt, alene rammer de pågældende forskrifter og ikke hele den lovgivning, hvori de indgår. Domstolen præciserede, at artikel 13, litra b), i EJR-bekendtgørelsen ikke udgør en teknisk forskrift i henhold til direktiv 98/34.

Artikel 8, stk. 1, i direktiv 83/189 og artikel 8, stk. 1, i direktiv 98/34 skal fortolkes således, at den konsekvens, hvorefter en teknisk forskrift, der ikke er blevet meddelt – såsom artikel 16, stk. 1 og 2, i EJR-bekendtgørelsen, som ændret ved lovdekret nr. 119/2009 – ikke finder anvendelse, alene rammer den nævnte tekniske forskrift og ikke hele den lovgivning, hvori den indgår.

Medlemsstaternes forpligtelse til at meddele udkast til tekniske forskrifter

• Artikel 8, stk. 1, i direktiv 83/189 og artikel 8, stk. 1, i direktiv 98/34 pålægger medlemsstaterne en klar forpligtelse til at meddele Kommissionen ethvert udkast til teknisk forskrift.

Konsekvensen af manglende meddelelse

• Tilsidesættelsen af denne meddelelsespligt medfører, at de tekniske forskrifter, der ikke er blevet meddelt, er uanvendelige.

Omfanget af uanvendeligheden

• Uanvendeligheden omfatter alene de tekniske forskrifter, der ikke er meddelt, og ikke hele den lovgivning, hvori de indgår. Dette princip sikrer en balance mellem behovet for at sanktionere manglende overholdelse af meddelelsespligten og hensynet til at opretholde gyldigheden af den øvrige nationale lovgivning.