Gennemsigtighed ved udvidelse af kollektive aftaler om tillægsforsikring

Sagen omhandler to anmodninger om præjudiciel afgørelse fra Conseil d'État (Frankrig) vedrørende fortolkningen af artikel 56 TEUF om fri udveksling af tjenesteydelser. Sagerne er anlagt af Union des syndicats de l’immobilier (UNIS) og Beaudout Père et Fils SARL mod Ministre du Travail, de l’Emploi et de la Formation professionnelle et du Dialogue social.

Sagerne omhandler gyldigheden af ministerielle bekendtgørelser, der udvider kollektive overenskomster, som udpeger en enkelt forsikringsinstitution til at forvalte supplerende sociale sikringsordninger. UNIS og Beaudout Père et Fils SARL anfægtede bekendtgørelserne med den begrundelse, at udpegningen af en enkelt institution uden en forudgående gennemsigtig procedure er i strid med EU-retten.

Det centrale spørgsmål er, om overholdelse af gennemsigtighedsforpligtelsen i artikel 56 TEUF er en forudsætning for, at en medlemsstat kan udvide en kollektiv aftale, hvorved forvaltningen af en obligatorisk tillægsforsikringsordning overlades til en enkelt erhvervsdrivende valgt af arbejdsmarkedets parter.

Domstolen skulle tage stilling til, om en sådan udvidelse er i strid med EU-retten, særligt principperne om fri udveksling af tjenesteydelser, ligebehandling og forbud mod forskelsbehandling.

Afgørelse

Domstolen fastslog, at artikel 56 TEUF er til hinder for, at en medlemsstat udvider en kollektiv aftale, indgået af arbejdsgiver- og arbejdstagerorganisationer inden for en branche, som overlader forvaltningen af en obligatorisk tillægsforsikringsordning til en enkelt erhvervsdrivende valgt af arbejdsmarkedets parter, til at omfatte alle arbejdsgivere og arbejdstagere i branchen, uden at de nationale retsforskrifter sikrer passende offentliggørelse, der giver den kompetente myndighed mulighed for at tage hensyn til oplysninger om et mere fordelagtigt bud.

Domstolen begrænsede dog de tidsmæssige virkninger af dommen, således at den ikke berører kollektive aftaler om udpegning af en enkelt institution til at forvalte en tillægsforsikringsordning, der allerede er gjort obligatoriske ved en offentlig myndigheds beslutning før datoen for dommens afsigelse, undtagen i sager hvor der allerede var anlagt søgsmål.

Retlige Principper

• Fri udveksling af tjenesteydelser (Artikel 56 TEUF): Domstolen bekræftede, at udvidelsen af en kollektiv aftale, der giver en enkelt udbyder eneret til at forvalte en tillægsforsikringsordning, kan udgøre en begrænsning af den frie udveksling af tjenesteydelser.
• Gennemsigtighedsprincippet: Domstolen understregede, at når en medlemsstat udvider en kollektiv aftale, der giver en enkelt institution eneret, skal staten sikre en passende grad af offentlighed for at give potentielle interesserede mulighed for at byde på opgaven. Dette er en forpligtelse, der følger af principperne om ligebehandling og forbud mod forskelsbehandling.
• Begrænsning af dommens tidsmæssige virkning: Domstolen anvendte undtagelsesvist princippet om at begrænse dommens tidsmæssige virkning for at beskytte de berettigede forventninger hos arbejdsgivere og arbejdstagere, der allerede var omfattet af de udvidede kollektive aftaler.