Fortolkning af klageprocedurer ved offentlige udbud og den nationale domstols forpligtelser i henhold til artikel 267 TEUF

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana vedrørende fortolkningen af direktiv 89/665 om klageprocedurer i forbindelse med offentlige kontrakter og artikel 267 TEUF.

Sagen udspringer af en tvist mellem Puligienica Facility Esco SpA (PFE) og Airgest SpA vedrørende tildeling af en offentlig tjenesteydelseskontrakt til Gestione Servizi Ambientali Srl (GSA) og Zenith Services Group Srl (ZS).

• PFE anfægtede tildelingen, mens GSA anlagde et særskilt søgsmål med påstand om, at PFE ikke opfyldte betingelserne for at deltage i udbuddet.
• Den forelæggende ret rejser spørgsmål om, hvorvidt en national ret kan være forpligtet til at følge et retsprincip fastlagt af plenarforsamlingen i Consiglio di Stato, selvom dette princip er i strid med EU-retten.
• Den er også i tvivl om, hvorvidt den som en afdeling af Consiglio di Stato har mulighed for selvstændigt at forelægge præjudicielle spørgsmål for EU-Domstolen.

Domstolen fastslår, at artikel 1, stk. 1, og artikel 1, stk. 3, i direktiv 89/665 er til hinder for, at et særskilt søgsmål, der er anlagt af en tilbudsgiver med henblik på at udelukke en anden tilbudsgiver, afvises fra realitetsbehandling.

Domstolen fastslår endvidere, at artikel 267 TEUF er til hinder for en national bestemmelse, der forhindrer en domstolsafdeling i at forelægge præjudicielle spørgsmål, og at en national domstol selv skal drage konsekvenserne af EU-Domstolens fortolkning.

Afgørelse vedrørende klageprocedurer

• Artikel 1, stk. 1, tredje afsnit, og artikel 1, stk. 3, i direktiv 89/665 fastslår, at en tilbudsgivers særskilte søgsmål med henblik på at udelukke en anden tilbudsgiver ikke kan afvises.
• Nationale processuelle bestemmelser, der prioriterer behandlingen af et sådant særskilt søgsmål, er i strid med EU-retten.

Afgørelse vedrørende fortolkning af artikel 267 TEUF

• Artikel 267 TEUF forhindrer nationale bestemmelser, der tvinger en afdeling af en domstol til at henvise spørgsmål om EU-rettens fortolkning til plenarforsamlingen, hvilket hindrer muligheden for at forelægge præjudicielle spørgsmål for EU-Domstolen.

Afgørelse vedrørende gennemførelse af EU-retten

• Artikel 267 TEUF pålægger en national domstolsafdeling at træffe alle nødvendige foranstaltninger for at sikre, at EU-retten gennemføres korrekt, efter at have modtaget svar fra EU-Domstolen eller når der allerede foreligger klar praksis.

Princippet om effektive klageprocedurer

• Direktiv 89/665 sikrer effektive klagemuligheder for personer, der har eller har haft interesse i at opnå en kontrakt, og som har lidt eller vil kunne lide skade som følge af en påstået overtrædelse.
• Dette princip indebærer, at klager ikke må afvises på formalistisk grundlag, der hindrer en realitetsbehandling af sagen.

EU-rettens forrang og artikel 267 TEUF

• Artikel 267 TEUF fastlægger en samarbejdsordning mellem nationale domstole og EU-Domstolen.
• Nationale domstole har en vid adgang til at forelægge præjudicielle spørgsmål, og domstole i sidste instans har en forpligtelse hertil.
• EU-rettens forrang indebærer, at nationale domstole skal sikre EU-rettens fulde virkning og om nødvendigt tilsidesætte nationale bestemmelser.

Domstolens fortolkningskompetence

• EU-Domstolens fortolkning af EU-retten er bindende for de nationale domstole.
• Nationale domstole skal anvende EU-retten i overensstemmelse med Domstolens fortolkning og tilsidesætte national retspraksis, der er uforenelig hermed.