Adgang til fibernet: Definition af 'adgang' og nationale tilsynsmyndigheders beføjelser

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Østre Landsret vedrørende fortolkningen af adgangsdirektivet (2002/19/EF) og rammedirektivet (2002/21/EF). Sagen er anlagt af TDC A/S mod Teleklagenævnet og vedrører en forpligtelse for TDC til at etablere stikledninger til fibernet for at give slutbrugere adgang.

• Baggrund: IT- og Telestyrelsen pålagde TDC, som har en stærk markedsposition, at imødekomme rimelige anmodninger om adgang til bredbåndstilslutninger via TDC’s fibernet, herunder etablering af stikledninger.
• TDCs Argument: TDC anførte, at forpligtelsen til at etablere stikledninger udgør en forpligtelse til at etablere ny infrastruktur, hvilket ikke er omfattet af adgangsdirektivet, og at forpligtelsen er uforholdsmæssig.
• Teleklagenævnets Argument: Teleklagenævnet anførte, at forpligtelsen er nødvendig for at sikre effektiv konkurrence, da fibernettet ikke automatisk tilsluttes slutbrugeren ved etablering, og at IT- og Telestyrelsen har beføjelse til at pålægge sådanne forpligtelser.
• Centrale Spørgsmål:
  • Omfatter definitionen af "adgang" i adgangsdirektivet etablering af stikledninger?
  • Er etablering af stikledninger omfattet af begrebet "adgang til og anvendelse af specifikke netelementer og tilhørende faciliteter"?
  • Har det betydning for adgangsforpligtelsen, om ejeren af nettet skal foretage væsentlige investeringer?
  • Har det betydning, at ejeren får dækket omkostningerne gennem priskontrol?

Afgørelse

Domstolen fastslog, at adgangsdirektivets artikel 2, litra a), artikel 8 og 12 skal fortolkes således, at nationale tilsynsmyndigheder har beføjelse til at pålægge en udbyder med stærk markedsposition at etablere stikledninger (op til 30 meter) mellem fordelingspunkt og slutbruger, hvis det er rimeligt, proportionalt og berettiget i lyset af målene i rammedirektivets artikel 8, stk. 1. Domstolen præciserede, at ved vurderingen af om en forpligtelse er rimelig og proportional, skal de nationale tilsynsmyndigheder tage hensyn til den investering, som den pågældende udbyder har foretaget, og til den omstændighed, at der findes en priskontrol, der gør det muligt at få dækket installationsomkostningerne.

Retlige Principper

• Definition af Adgang: Domstolen præciserede, at begrebet "adgang" i adgangsdirektivet kan omfatte etablering af stikledninger for at sikre forbindelsen til slutbrugeren.
• Nationale Tilsynsmyndigheders Beføjelser: Nationale tilsynsmyndigheder har beføjelse til at pålægge forpligtelser for at fremme konkurrence og slutbrugerinteresser.
• Proportionalitetsprincippet: Forpligtelser skal være proportionale og berettigede i forhold til målene i rammedirektivets artikel 8, stk. 1, herunder hensyntagen til investeringer og priskontrol.
• Fremme af Konkurrence: Formålet med reguleringen er at skabe holdbar konkurrence og interoperabilitet mellem tjenester.