Pensionsrettigheder og fri bevægelighed: Manglende overførselsaftale mellem medlemsstat og international organisation

Domstolen behandlede en sag anlagt af Simone Gardella mod Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) vedrørende overførsel af pensionsrettigheder. Gardella, en italiensk statsborger ansat ved Den Europæiske Patentmyndighed (EPO) i Tyskland, ønskede at overføre sine i Italien optjente pensionsrettigheder til EPO's pensionsordning. INPS afviste dette, da italiensk lovgivning ikke tillader overførsel af pensionsbidrag til internationale organisationer uden en særskilt aftale.

Den forelæggende ret ønskede svar på, om EU-retten, særligt reglerne om fri bevægelighed for arbejdstagere, er til hinder for nationale regler, der forhindrer en arbejdstager i at overføre pensionsbidrag til en international organisation i en anden medlemsstat, og om retten til overførsel kan udøves selv uden en særskilt aftale.

Domstolen fastslog, at EU-retten ikke kræver, at medlemsstater tillader overførsel af pensionsrettigheder til internationale organisationer. Dog må medlemsstaterne sikre, at arbejdstagere ikke mister pensionsrettigheder, fordi de har arbejdet i en anden medlemsstat. Hvis overførsel ikke er mulig, skal beskæftigelsesperioder ved internationale organisationer tages i betragtning ved beregning af alderspension.

Afgørelse

Domstolen fastslog, at artikel 45 og 48 TEUF ikke er til hinder for en medlemsstats lovgivning, der forhindrer statsborgere ansat i en international organisation som EPO (beliggende i en anden medlemsstat) i at overføre pensionsrettigheder erhvervet i hjemlandet til EPO's pensionsordning, såfremt der ikke findes en aftale om dette mellem medlemsstaten og organisationen.

Dog skal artikel 45 TEUF fortolkes således, at den er til hinder for en medlemsstats lovgivning, der ikke tillader hensyntagen til beskæftigelsesperioder optjent af en unionsborger ved en international organisation som EPO (beliggende i en anden medlemsstat) ved vurdering af retten til alderspension, hvis en overførselsordning ikke er tilgængelig.

Retlige Principper

• Arbejdskraftens frie bevægelighed (Artikel 45 TEUF): Domstolen bekræfter, at retten til fri bevægelighed for arbejdstagere omfatter retten til at arbejde i en anden medlemsstat uden at blive urimeligt stillet i forhold til pensionsrettigheder.
• Sammenlægning af pensionsperioder (Artikel 48 TEUF): EU-retten tilsigter at sikre, at vandrende arbejdstagere kan sammenlægge deres pensionsperioder optjent i forskellige medlemsstater.
• Hindring for fri bevægelighed: En national lovgivning, der potentielt kan afskrække arbejdstagere fra at udnytte deres ret til fri bevægelighed, udgør en hindring, medmindre den er begrundet i almene hensyn.
• Proportionalitetsprincippet: Begrænsninger i den frie bevægelighed skal være proportionale med det mål, der søges opnået, og må ikke gå videre end nødvendigt.