Sag om misbrug af dominerende stilling på markedet for oxytocin (Syntocinon)

Sagen omhandlede en prøvelse af Konkurrenceankenævnets kendelse af 29. november 2018, som stadfæstede Konkurrencerådets afgørelse af 31. januar 2018. Konkurrencerådet havde fundet, at lægemiddeldistributøren CD Pharma AB (herefter "CD Pharma") havde misbrugt sin dominerende stilling på det danske marked for salg af oxytocin (injektionsvæske) ved at opkræve en urimelig høj pris for lægemidlet Syntocinon.

Sagens baggrund

CD Pharma hævede prisen for lægemidlet Syntocinon (injektionsvæske, 10 IE/ml) fra 45 kr. til 945 kr. per pakke i perioden 28. april 2014 til 26. oktober 2014, hvilket udgjorde en stigning på over 2.000 %. Denne prisstigning skete, efter at parallelimportøren Orifarm A/S ("Orifarm"), som havde vundet Amgros' (de danske offentlige sygehuses indkøbsorganisation) rammekontrakt for Syntocinon, meddelte, at de ikke kunne levere i overensstemmelse med kontrakten. Amgros var derfor nødsaget til at købe erstatningsvarer hos CD Pharma, som på daværende tidspunkt var den eneste alternative leverandør på det danske marked.

Markedsafgrænsning og dominerende stilling

Det relevante marked blev afgrænset til markedet for salg af oxytocin (injektionsvæske) i Danmark. Konkurrencerådet vurderede, at CD Pharma indtog en dominerende stilling på dette marked i perioden fra 1. april 2014 til 31. marts 2016. Denne dominans skyldtes primært CD Pharmas eksklusive distributionsaftale med Sigma-Tau, den eneste producent af Syntocinon med dansk markedsføringstilladelse. Denne aftale sikrede CD Pharma en monopollignende position og en stabil leveringskilde, hvilket vanskeliggjorde parallelimportørers indtræden på markedet.

Misbrug af dominerende stilling

Konkurrencerådet anvendte "United Brands-testen" til at vurdere, om CD Pharmas pris på 945 kr. var urimelig høj.

• Pris- og omkostningssammenligning (første led): Analyser viste, at CD Pharmas profitmargin var på [80-90]% af omsætningen pr. pakke, med en markup på [500-600]% over omkostningerne. CD Pharmas oplyste omkostninger blev dog fundet udokumenterede og ikke overbevisende.
• Sammenligning med konkurrerende varer og over tid (andet led):
  • Prisen på 945 kr. var ca. 2.000 % højere end de historiske priser på Syntocinon (43-45 kr.).
  • Prisen var ca. 2.100 % højere end Orifarms kontraktpris på 43 kr.
  • Sammenligninger på tværs af lande viste, at prisen på 945 kr. var mellem 100-200 % og 8.300-8.400 % højere end CD Pharmas salgspriser i andre lande. Konkurrencerådet konkluderede, at prisen på 945 kr. i betydelig grad oversteg CD Pharmas omkostninger og ikke stod i rimeligt forhold til varens økonomiske værdi.

Manglende objektiv begrundelse

CD Pharma fremkom ikke med en objektiv økonomisk begrundelse for den urimeligt høje pris. Konkurrencerådet fandt, at prisstigningen ikke kunne retfærdiggøres af faktorer som innovation, forskning og udvikling, da Syntocinon er et originalt lægemiddel, hvis patent er udløbet, og som har været produceret siden 1950'erne.

Amgros' købermagt

Amgros, som aftager over 99 % af den samlede Syntocinon-volumen i Danmark, blev anset for at have begrænset købermagt. Dette skyldtes, at Syntocinon var et nødvendigt lægemiddel, og Amgros' efterspørgsel var stabil og uafhængig af prisen. Amgros var nødsaget til at købe til den høje pris, da der ikke var andre alternative leverandører, og Orifarm ikke kunne levere.

Prisnedsættelse

CD Pharma sænkede prisen til 225 kr. pr. pakke den 27. oktober 2014 efter forhandlinger med Amgros. Konkurrencerådet vurderede dog, at dette ikke ændrede ved misbrugsforholdet for den periode, hvor den urimeligt høje pris blev opkrævet.

Sø- og Handelsretten stadfæstede Konkurrenceankenævnets kendelse af 29. november 2018, som opretholdt Konkurrencerådets afgørelse af 31. januar 2018.

Retten fandt, at CD Pharma AB indtog en dominerende stilling på det danske marked for salg af oxytocin (injektionsvæske) i perioden fra 1. april 2014 til 31. marts 2016.

Retten tiltrådte, at CD Pharma misbrugte sin dominerende stilling ved i perioden 28. april 2014 til 26. oktober 2014 at have opkrævet en urimelig høj pris på 945 kr. pr. pakke for lægemidlet Syntocinon. Denne pris udgjorde en stigning på over 2.000 % i forhold til den tidligere pris på 45 kr. pr. pakke. Retten vurderede, at prisen ikke stod i rimeligt forhold til varens økonomiske værdi, og at prisadfærden ikke var objektivt begrundet, jf. konkurrenceloven § 11, stk. 1 og § 11, stk. 3, nr. 1.

Konkurrencerådets påbud til CD Pharma om at bringe overtrædelsen til ophør og fremover afstå fra tilsvarende adfærd blev opretholdt, jf. konkurrenceloven § 11, stk. 4, § 16, stk. 1 og § 24, stk. 1.

CD Pharma AB (under likvidation) blev pålagt at betale 125.000 kr. i sagsomkostninger til Konkurrencerådet, forrentet efter rentelovens § 8 a.