Afgørelse om betaling for arkæologisk undersøgelse efter standsning af anlægsarbejde

Sagens Parter og Tvistens Kerne

Sagen omhandler en tvist mellem sagsøgeren, Part 1 A/S, som bygherre, og sagsøgte, Kulturministeriet. Tvisten drejer sig om, hvorvidt sagsøgeren i medfør af Museumsloven § 27 kan pålægges at betale udgifterne til en arkæologisk undersøgelse af et specifikt område, benævnt område C, i forbindelse med et byggemodningsarbejde i Vonsild ved Kolding.

Sagens Forløb og Baggrund

Byggemodningsprojekt og indledende anbefalinger

Sagsøgeren påbegyndte i foråret 2007 et byggemodningsprojekt i Vonsild Syd 2, Kolding. Museum Sønderjylland afgav i maj 2007 en udtalelse i henhold til Museumsloven § 23 til kommunens lokalplanforslag. Museet anbefalede, at lokalplanen skulle indeholde en bestemmelse om risiko for jordfaste fortidsminder og anbefalede en prøvegravning forud for anlægsarbejdet. Sagsøgeren fravalgte en frivillig forundersøgelse.

Fund af fortidsminder og standsning af arbejde

I forbindelse med anlægsarbejdet i område A (et vejtracé) konstaterede museet efter muldafrømning spor af fortidsminder. Museet standsede jordarbejdet midlertidigt den 4. september 2007, hvilket Kulturarvstyrelsen godkendte i henhold til Museumsloven § 27, stk. 2. Sagsøgeren accepterede at afholde udgiften til arkæologisk undersøgelse i område A.

Efterfølgende blev der fundet spor af et treskibet langhus i område C, som museet vurderede som et væsentligt fortidsminde. Kulturarvstyrelsen traf den 13. september 2007 afgørelse om at standse jordarbejdet i område C i henhold til Museumsloven § 27, stk. 2, med krav om arkæologisk undersøgelse i henhold til Museumsloven § 27, stk. 3.

Sagsøgers ændring af planer

Sagsøgeren havde oprindeligt planlagt at nedlægge en kloakledning gennem område C. Efter fundene og standsningen af arbejdet valgte sagsøgeren en anden linjeføring af kloakledningen, således at der ikke skulle udføres yderligere jordarbejde i område C. Område C skulle forblive et grønt område.

Kulturarvstyrelsens og Kulturministeriets afgørelser

Museum Sønderjylland anmodede Kulturarvstyrelsen om godkendelse af et samlet budget for arkæologiske undersøgelser i både område A og område C. Kulturarvstyrelsen godkendte budgettet den 27. september 2007. Sagsøgeren påklagede Kulturarvstyrelsens afgørelse vedrørende område C til Kulturministeriet, som den 26. marts 2008 stadfæstede Kulturarvstyrelsens afgørelse.

Parternes Påstande

Sagsøgers påstand

Sagsøgeren nedlagde påstand om, at Kulturministeriet skulle anerkende, at Part 1 A/S ikke skulle afholde udgiften til arkæologiske undersøgelser på det standsede areal (område C) i henhold til Kulturarvstyrelsens afgørelse af 27. september 2007, som stadfæstet af Kulturministeriet den 26. marts 2008. Sagsøgeren mente, at afgørelsen/budgettet skulle erstattes af et budget, der alene omfattede arealet udlagt til vejformål (område A).

Sagsøgeren anførte til støtte for sin påstand, at område C er et grønt område, at de arkæologiske fund ikke vil blive ødelagt, og at fortidsminderne ikke berøres af yderligere jordarbejder, da sagsøgeren har valgt at indstille jordarbejdet i område C for evigt. Det blev fremført, at det ifølge Museumsloven § 27, stk. 3 og Museumsloven § 27, stk. 4 er en betingelse for pålæg om betaling, at et jordarbejde skal udføres, og at loven forudsætter, at jordarbejdet fortsat ønskes udført.

Kulturministeriets påstand

Kulturministeriet nedlagde principalt påstand om frifindelse og subsidiært hjemvisning af sagen til Kulturministeriet med henblik på udarbejdelse af særskilt budget for område A.

Kulturministeriet gjorde gældende, at deres afgørelse af 26. marts 2008 var lovlig og gyldig. Det blev anført, at når der findes spor af væsentlige fortidsminder, og anlægsarbejdet standses, skal der gennemføres en arkæologisk undersøgelse, hvis udgifter afholdes af den anlægsansvarlige i henhold til Museumsloven § 27, stk. 4. Det blev fremhævet, at sagsøgeren valgte at tage en risiko ved at afvise en arkæologisk forundersøgelse.

Enighed om hjemvisning ved medhold

Parterne var enige om, at sagen skulle hjemvises til Kulturministeriet med henblik på udarbejdelse af særskilt budget for område A, såfremt sagsøgeren fik medhold i sin påstand.

Rettens Begrundelse og Afgørelse

Retten lagde til grund, at sagsøgeren havde påbegyndt jordarbejde med afrømning af muld i område C med henblik på nedlæggelse af en kloakledning. De omhandlede fortidsminder blev fundet under dette arbejde, hvorefter sagsøgeren valgte at ændre linjeføringen af kloakledningen for at undgå yderligere jordarbejde i område C.

Parterne var enige om, at de fundne fortidsminder i område C er omfattet af Museumsloven § 27, stk. 1.

Retten henviste til forarbejderne til museumsloven, herunder Museumsloven § 27, stk. 4, som fastslår, at formålet med loven er at skabe et økonomisk incitament for den anlægsansvarlige til tidligt at inddrage museerne. Dette skal sikre, at arbejdet kan tilrettelægges, så fortidsminder bevares i jorden uden at blive berørt. Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med Museumsloven § 23, Museumsloven § 25 og Museumsloven § 26 om tidlig inddragelse af museer.

Da sagsøgeren er bygherre og den, "for hvis regning jordarbejdet skal udføres", og da forholdet ikke er omfattet af Museumsloven § 27, stk. 5 (hvor Kulturministeren afholder udgifterne), fandt retten, at sagsøgeren i medfør af Museumsloven § 27, stk. 4 skal betale for den arkæologiske undersøgelse af område C. Dette gælder, uanset at sagsøgeren efter afrømningen har valgt en anden linjeføring, således at der ikke for sagsøgerens regning skal foretages yderligere jordarbejde i område C.

Afgørelse

Kulturministeriet blev frifundet for den af sagsøgeren nedlagte påstand.

Sagsøgeren blev pålagt at betale sagsomkostninger til Kulturministeriet på 25.000 kr. inden 14 dage. De idømte sagsomkostninger forrentes efter Renteloven § 8a.