Manglende medregning af ophold på Grønland i pensionsberegning

En mand ansøgte om folkepension fra Norge og ønskede at medregne en periode fra december 1970 til september 1981, hvor han arbejdede som læge på Grønland, udsendt af Ministeriet for Grønland, i sin danske pensionsoptjening. Han havde bopæl i Danmark fra 1952 til 1970, 1976 til 1977 og 1981 til 1986.

Den Sociale Sikringsstyrelse afgjorde, at han havde ret til 22/40 af en fuld dansk folkepension, men medregnede ikke opholdet på Grønland. Manden klagede og argumenterede for, at perioden på Grønland burde tælle med, da han var udsendt af en dansk myndighed, og at en grønlandsk pension ville være betydeligt lavere.

Sikringsstyrelsen fastholdt sin afgørelse og henviste til, at Grønland havde eget pensionssystem, at Pensionsloven ikke gjaldt for Grønland, og at Grønland havde tiltrådt Nordisk Konvention. Efterfølgende afgjorde Familiedirektoratet på Grønland, at manden var berettiget til 9/40 af en grønlandsk alderspension, men at udbetalingen udgjorde 0 DKK på grund af hans indtægter og norske pension. Sagen blev behandlet principielt for at afklare, om der var optjent sociale pensionsrettigheder, selvom den konkrete beregning ikke gav ret til udbetaling.

Ankestyrelsen afgjorde, at manden ikke havde ret til at medregne opholdet på Grønland i opgørelsen af bopælstiden efter Pensionsloven.

Begrundelse for afgørelsen

Ankestyrelsen lagde vægt på følgende:

• Det er en betingelse for at medregne ophold i udlandet, at der ikke samtidig er optjent pensionsrettigheder i udlandet. Grønland anses for udland i Pensionslovens forstand, jf. SM P-5-05.
• Grønland har undertegnet Nordisk Konvention og er forpligtet til at udbetale optjente pensioner inden for Norden, hvilket Familiedirektoratet på Grønland havde erkendt.
• Ordlyden af Pensionsloven § 8, stk. 2 fastslår, at optjening af sociale pensionsrettigheder i udlandet i sig selv medfører, at de nævnte ophold ikke kan medregnes. Reglen tilgodeser ikke udsendte, der får mindre udbetalt som følge af optjente pensionsrettigheder i udlandet.
• Ophold som udsendt læge af Ministeriet for Grønland var omfattet af Pensionsloven § 8, stk. 1, nr. 2.
• Formålet med Pensionsloven § 8, stk. 2 er at undgå dobbelte ydelser på grundlag af samme optjeningsperiode.

Ankestyrelsen havde ikke kompetence til at vurdere den grønlandske afgørelses overensstemmelse med Nordisk Konvention eller grønlandske regler, da afgørelsen ikke var påklaget. Ankestyrelsen tiltrådte dermed Den Sociale Sikringsstyrelses afgørelse.