Landsretten stadfæster frifindelse i sag om manglende arbejdstilladelse for sømænd

Denne sag omhandler en anke fra Anklagemyndigheden vedrørende byrettens domme mod en række tiltalte, der var anklaget for at have arbejdet på dansk søterritorium uden fornøden arbejdstilladelse og i et tilfælde for manglende visum. Sagen blev behandlet af Østre Landsret, 7. afdeling, den 28. april 2023.

Sagens Baggrund

Sagen udspringer af domme afsagt af Retten i Nykøbing Falster den 29. juni 2021. Anklagemyndigheden ankede disse domme med påstand om domfældelse i overensstemmelse med de oprindelige tiltaler. En af de tiltalte, Tiltalte 15, ankede ligeledes sin dom med påstand om frifindelse for overtrædelse af Udlændingeloven § 59, stk. 2, subsidiært strafbortfald eller en mildere straf.

Anklagemyndighedens Anmodning om Berigtigelse

Anklagemyndigheden anmodede landsretten om tilladelse til at berigtige anklageskrifterne. Dette indebar en tilføjelse af en henvisning til Udlændingebekendtgørelsen § 23 efter § 13, stk. 1. Forsvareren oplyste, at kun to af de tiltalte, Tiltalte 2 og Tiltalte 15, havde samtykket i berigtigelsen, mens der blev protesteret på vegne af de øvrige tiltalte. Sagen blev fremmet uden de tiltaltes tilstedeværelse efter aftale mellem parterne.

Faktiske Forhold

Det blev lagt til grund, at samtlige tiltalte var russiske sømænd, der på tidspunktet for anholdelsen den 9. marts 2021 var beskæftiget på to russiske slæbebåde på dansk søterritorium. De havde kun været i land ved påmønstring og afmønstring, og ingen af dem havde eller havde søgt dansk arbejdstilladelse. For Tiltalte 15's vedkommende var det ubestridt, at hans visum, som var gyldigt ved indrejsen i december 2020, var udløbet den 5. marts 2021, og han var derfor uden gyldigt visum ved anholdelsen den 9. marts 2021.

Regelgrundlag og Forklaringer

Landsretten afspillede videooptagelser fra februar 2021, der viste slæbebådenes arbejde. Kontorchef Vidne 2 fra SIRI afgav forklaring i landsretten, og kontorchef Vidne 1's forklaring fra byretten blev dokumenteret i medfør af Retsplejeloven § 923.

Vidne 2 forklarede om SIRI's organisation og sagsbehandling af arbejdstilladelser på søterritoriet. Det blev oplyst, at det afgøres efter Udlændingeloven § 13, om der kræves arbejdstilladelse, og at ansøgere kan anvende forskellige ordninger, herunder Udlændingeloven § 9 a, stk. 2, nr. 6. Kontoret modtog et betydeligt antal ansøgninger om arbejdstilladelser i de seneste år. Sagsbehandlervejledningerne er interne, men aktindsigt kan søges.

Retten gennemgik det historiske regelgrundlag, herunder den tidligere bekendtgørelse nr. 196 af 23. maj 1980 om udlændinges adgang til og ophold i Danmark, § 38, samt betænkning nr. 882/1979 om udlændingelovgivningen. Det blev fremhævet, at Udlændingeloven § 13, stk. 1, fastslår krav om arbejdstilladelse for lønnet eller ulønnet beskæftigelse i Danmark, herunder på dansk skib eller luftfartøj, der regelmæssigt ankommer til dansk havn eller lufthavn. Desuden fastsætter Udlændingeloven § 13, stk. 2, at Justitsministeren kan fastsætte nærmere bestemmelser om arbejdstilladelse på søterritoriet eller kontinentalsoklen. Dette er sket i Udlændingebekendtgørelsen § 29, stk. 1 (nu Udlændingebekendtgørelsen § 23).

Landsrettens Begrundelse og Resultat

Landsretten behandlede sagen med fokus på to hovedspørgsmål: anklagemyndighedens anmodning om berigtigelse af anklageskrifterne og tiltalen for manglende arbejdstilladelse samt for Tiltalte 15's vedkommende tiltalen for manglende visum.

Anklageskriftets Berigtigelse

Anklagemyndigheden anmodede om at berigtige anklageskrifterne ved at tilføje en henvisning til Udlændingebekendtgørelsen § 23. Selvom de fleste tiltalte protesterede mod berigtigelsen, fandt landsretten, at en præcisering af tiltalen kunne tillades, da den allerede var omfattet af beskrivelsen i tiltalen, og forsvareren havde haft mulighed for at forholde sig hertil. Landsdommer Alex Puggaard voterede dog for, at berigtigelsen kun skulle tillades for Tiltalte 2 og Tiltalte 15, som havde samtykket. Afgørelsen blev truffet efter stemmeflertal, og berigtigelsen blev tilladt for alle tiltalte.

Tiltalen for Manglende Arbejdstilladelse

Det var ubestridt, at samtlige tiltalte var russiske sømænd, der arbejdede på to russiske slæbebåde på dansk søterritorium, og at ingen af dem havde eller havde søgt dansk arbejdstilladelse. De havde kun været i land ved påmønstring og afmønstring.

Landsretten fandt, at det var uklart, hvorvidt arbejde af den omhandlede karakter krævede arbejdstilladelse i henhold til Udlændingeloven § 13, stk. 1 og Udlændingebekendtgørelsen § 23, eller om det var omfattet af en fritagelse for personale på visse skibe eller sejlads i dansk farvand. Forarbejderne til lovgivningen gav ikke en klar præcisering af udtrykket