Hjemvisning i sag om krydsoverensstemmelse i Vejen Kommune

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klagesag vedrørende Landbrugsstyrelsens afgørelse af 24. april 2017 om krydsoverensstemmelse for 2011. Sagen omhandler en nedsættelse af direkte landbrugsstøtte med 5 % som følge af overtrædelser af krydsoverensstemmelseskrav.

Baggrund for sagen

Ved et kontrolbesøg den 5. april 2011 konstaterede kontrolmyndigheden overtrædelser af to specifikke krydsoverensstemmelseskrav:

• Krav 2.24: "Journaler til dyr og fødevarer", specifikt vedrørende manglende optegnelser over veterinærlægemidler og behandlinger af dyr, behandlingsdatoer og tilbageholdelsesperioder. Journalerne skulle indeholde detaljer om medicinanvendelse, behandlingsdatoer, antal og identifikation af behandlede dyr, samt anvendt lægemiddel og dosering. Disse journaler skulle opbevares i mindst fem år.
• Krav 3.3: "Alle landbrugsdyr, optegnelser", som kræver optegnelser over medicinsk behandling og antal døde dyr, opbevaret i mindst tre år og tilgængelige ved inspektion.

Klagen og styrelsens bemærkninger

Støttemodtageren påklagede afgørelsen den 13. maj 2017, primært med henvisning til, at sanktionen for krav 2.24 burde omgøres grundet manglende hjemmel, som Landbrugsstyrelsen tidligere havde meddelt. Klageren anførte desuden, at afgørelsen var uforståelig.

Landbrugsstyrelsen bemærkede i sit svar af 7. juni 2017, at det ikke var hele krav 2.24, der var fejl ved, og at styrelsen havde ændret de relevante dele i KO-bekendtgørelsen for 2017. Styrelsen oplyste endvidere, at de i forbindelse med genoptagelse af sager vurderede, om ændringen af krav 2.24 havde betydning for den tidligere trufne afgørelse, og at ikke alle landbrugere med overtrædelser af dette krav ville få ændret deres afgørelse eller tilbagebetalt støtte.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har ophævet Landbrugsstyrelsens afgørelse af 24. april 2017 og hjemvist sagen til fornyet behandling. Nævnet har truffet afgørelse i henhold til Landbrugsstøtteloven § 22 b, stk. 1 og Lov om Landdistriktsfonden § 11 a, stk. 1. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.

Begrundelsesmangler i afgørelsen

Nævnet begrænsede sin prøvelse til væsentlige forhold, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2. Hovedfokus var på forvaltningslovens krav om begrundelse. Landbrugsstyrelsens afgørelse opfyldte ikke kravene til en fyldestgørende begrundelse, som fastsat i Forvaltningsloven § 22 og Forvaltningsloven § 24.

Styrelsen havde angivet overtrædelser af krydsoverensstemmelseskrav 2.24 og 3.3 samt tildelte karakterer for alvor, omfang og varighed. Imidlertid fremgik det ikke af afgørelsen, hvordan disse karakterer blev sammenlagt og omregnet til den samlede støttenedsættelse på 5 %. Nævnet fandt, at beregningen ikke var formidlet forståeligt for klageren, og afgørelsen levede derfor ikke op til ombudsmandens krav til forklaring af beregninger. En begrundelse skal indeholde en kort redegørelse for de faktiske omstændigheder, der har væsentlig betydning for afgørelsen (retsfaktum), jf. Forvaltningsloven § 24, stk. 2.

Yderligere bemærkninger til fornyet behandling

Miljø- og Fødevareklagenævnet har ikke taget stilling til sagens øvrige klagepunkter, men har anført yderligere forhold, som Landbrugsstyrelsen skal tage i betragtning ved en fornyet behandling af sagen:

• Manglende angivelse af korrekt hjemmel for afgørelsen.
• Manglende angivelse af hovedhensynene bag skønnet ved fastsættelsen af de enkelte karakterer.
• Manglende angivelse af retsfaktum.