Stadfæstelse af afslag på grundbetaling og grøn støtte 2015

Sagen omhandler en klage fra en ansøger over Landbrugsstyrelsens afslag på grundbetaling og grøn støtte for 2015. Ansøgeren overtog i foråret 2014 forpagtningen af 7,2 ha græsningsarealer og fik godkendt støtte for 2014. I november 2014 blev ansøgeren kontaktet af Landbrugsstyrelsen og vejledt til at ændre koder i Fællesskemaet for at søge tilsagn til markerne, hvilket angiveligt blev gjort under telefonisk vejledning.

I marts 2015 modtog ansøgeren et krav om tilbagebetaling af støtte for 2014 på grund af dobbeltudbetaling af tilsagn og enkeltbetaling. Ansøgeren tilbagebetalte beløbet og fik igen telefonisk hjælp til at udfylde Fællesskemaet for 2015. Ansøgeren hævder at have indsendt skemaet den 16. marts 2015 og modtaget en godkendelse via Tast-Selv-Service, men modtog den 17. juni 2015 et brev om, at Fællesskemaet 2015 endnu ikke var indsendt.

Klagerens anbringender

Ansøgeren klager over manglende registrering af det indsendte Fællesskema i marts 2015 og fejlagtig samt misvisende information fra Landbrugsstyrelsen. Ansøgeren anfører, at Landbrugsstyrelsens sagsbehandlere gentagne gange oplyste, at det var for sent at søge støtte for 2015, og at der ikke blev informeret om muligheden for nedsat støtte. Fællesskemaet blev til sidst indsendt den 4. september 2015 af en landbrugsrådgiver, hvilket resulterede i en 100 % nedsættelse af støtten på grund af forsinkelse.

Landbrugsstyrelsens bemærkninger

Landbrugsstyrelsen oplyser, at deres IT-afdeling ikke har registreret modtagelse af Fællesskemaet for 2015 før den 4. september 2015. Styrelsen har anmodet ansøgeren om en kvittering for den påståede indsendelse den 16. marts 2015, men har ikke modtaget denne. Styrelsen fremhæver, at en kvittering genereres automatisk ved korrekt elektronisk indsendelse med NemID, og at telefonisk godkendelse af ansøgninger ikke er mulig.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet sagen og stadfæster Landbrugsstyrelsens afgørelse af 13. november 2016 om afslag på grundbetaling og grøn støtte for 2015, dog med en præcisering af begrundelsen for bortfald af støtte efter Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014.

Juridisk grundlag for afgørelsen

Nævnet baserer sin afgørelse på Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014, som fastsætter, at medlemsstaterne fastsætter frister for ansøgninger. I Danmark er denne frist fastsat i Bekendtgørelse om markblok og elektronisk Fællesskema § 7, stk. 1, hvorefter Fællesskemaet for 2015 skulle være modtaget senest den 21. april 2015.

Det fremgår af Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 13, stk. 1, at støtten nedsættes med 1 % pr. arbejdsdag, som fristen overskrides. Hvis forsinkelsen er over 25 kalenderdage, afvises ansøgningen, og der ydes ingen støtte.

Nævnets vurdering af ansøgningen fra marts 2015

Nævnet vurderer, at det ikke er dokumenteret, at ansøgeren indsendte støtteansøgningen den 16. marts 2015. Ifølge Bekendtgørelse om markblok og elektronisk Fællesskema § 6, stk. 1 skal Fællesskemaet indsendes skriftligt, og det er ikke muligt for Landbrugsstyrelsen at godkende ansøgninger telefonisk. Da ansøgeren ikke kunne fremvise en automatisk genereret kvittering for modtagelse, lægger nævnet Landbrugsstyrelsens oplysninger til grund om, at ansøgningen ikke blev korrekt indsendt på dette tidspunkt.

Nævnets vurdering af den forsinkede ansøgning

Ansøgerens Fællesskema blev modtaget den 4. september 2015, hvilket er 136 kalenderdage efter fristen den 21. april 2015. I henhold til Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 13, stk. 1 skal en ansøgning afvises, og der ydes ingen støtte, hvis den er modtaget mere end 25 kalenderdage efter fristen. Landbrugsstyrelsens vejledning om, at det var for sent at søge støtte, var derfor korrekt, da ansøgningen var modtaget langt over de 25 kalenderdage.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Landbrugsstyrelsens afgørelse om afslag på grundbetaling og grøn støtte for 2015.