Forslag til Lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v. og lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)

Styrket Alderskontrol

Lovforslaget skærper kravene til alderskontrol ved både fjernsalg (online) og fysisk salg.

Fjernsalg (online salg) Der indføres et krav om et effektivt alderskontrolsystem for fjernsalg af tobak, nikotinprodukter og alkohol. Dette erstatter det tidligere krav om, at kunden blot skulle bekræfte sin alder.

• Definition: Et alderskontrolsystem defineres som et IT-system, der entydigt bekræfter forbrugerens alder elektronisk.
• Eksempler på løsninger: Brugeroprettelse med pas, anden gyldig legitimation eller en national eID-løsning som MitID.
• Ansvarsplacering: Ansvaret påhviler den, som forbrugeren indgår aftalen med, hvilket også kan omfatte tredjepartsplatforme for f.eks. take-away og dagligvarer.
• Ikrafttrædelse: Kravet om det nye alderskontrolsystem træder i kraft den 1. oktober 2024.

Fysisk Salg (Mystery Shopping) Sikkerhedsstyrelsen får en ny beføjelse til at kontrollere overholdelsen af aldersgrænser i fysiske butikker.

• Bemyndigelse: I perioden 1. juli 2024 til 30. juni 2026 kan Sikkerhedsstyrelsen anvende unge kontrolkøbere med skjult identitet.
• Betingelser: Kontrollen kan ske uden en forudgående mistanke om lovovertrædelse. Kontrolkøberne må dog ikke provokere en lovovertrædelse, f.eks. ved at lyve om deres alder, hvis de bliver spurgt.
• Evaluering: Ordningen skal evalueres inden udløb for at beslutte, om den skal forlænges, gøres permanent eller ophøre.

Udvidede Myndighedsbeføjelser

For at styrke håndhævelsen får Sikkerhedsstyrelsen og Told- og skatteforvaltningen udvidede beføjelser.

• Beslaglæggelse (Sikkerhedsstyrelsen): Sikkerhedsstyrelsen får hjemmel til at beslaglægge tobaks- og nikotinprodukter (samt udstyr og smagsstoffer), hvis der er grund til at antage, at de er i strid med strafbelagte regler og kan tjene som bevis eller bør konfiskeres. Dette skal ske i henhold til retsplejelovens regler.
• Bevaring (Told- og skatteforvaltningen): Told- og skatteforvaltningen kan tage formodet ulovlige produkter i bevaring med henblik på at overdrage dem til Sikkerhedsstyrelsen for eventuel beslaglæggelse. Dette gælder både for varer hos forhandlere og varer under transport ind i Danmark.
• Samarbejde: Myndighederne kan tage varer i bevaring på hinandens vegne, f.eks. hvis Sikkerhedsstyrelsen finder varer, hvor der mangler at blive betalt told eller afgifter.

Ikrafttrædelse

Loven træder i kraft i to etaper for at give erhvervsdrivende tid til at tilpasse sig de nye regler for alderskontrol.

Lovforslaget gælder ikke for Færøerne og Grønland.

• Definition: Der indføres en juridisk definition af en opvarmet tobaksvare som en ny kategori af tobaksvarer, der opvarmes for at skabe en emission til inhalation.
• Forbud mod karakteristisk aroma: Forbuddet mod at sælge tobaksvarer med en 'kendetegnende aroma' (f.eks. mentol, frugt), som allerede gælder for cigaretter og rulletobak, udvides til også at omfatte opvarmede tobaksvarer.
• Forbud mod smagstilsætning i komponenter: Det bliver forbudt at markedsføre opvarmede tobaksvarer, der indeholder aromastoffer i deres bestanddele som filtre, papir, emballage eller kapsler, der kan ændre duft eller smag.
• Forbud mod tobak/nikotin i komponenter: Forbuddet mod at markedsføre produkter med filtre, papir eller kapsler, der indeholder tobak eller nikotin, udvides til også at gælde for opvarmede tobaksvarer.

Disse ændringer vedrørende opvarmede tobaksvarer træder i kraft den 23. oktober 2023.

Præcisering af Krav til Alderskontrol

Lovforslaget adresserer en usikkerhed i lovgivningen vedrørende krav til alderskontrol, især ved onlinesalg. Der indføres klare og differentierede krav for fysiske salgssteder og onlinehandel for at sikre overholdelse af aldersgrænserne.

Nedenstående tabel opsummerer de nye krav:

Ved utvetydig tilkendegivelse online forstås en aktiv handling fra kunden, f.eks. afkrydsning i en boks, som er separat fra accept af generelle handelsbetingelser. Ansvaret for at implementere dette system påhviler den erhvervsdrivende, der sælger produkterne online.

Øvrige og Tekniske Justeringer

Lovforslaget indeholder desuden en række mindre, primært tekniske, ændringer:

• Lov om elektroniske cigaretter m.v.: Det præciseres, at elektroniske cigaretter uden nikotin også skal anmeldes til Sikkerhedsstyrelsen før markedsføring. En bestemmelse om en evaluering, der allerede er gennemført, ophæves.
• Lov om forbud mod salg af tobak og alkohol...: Straffebestemmelsen præciseres, så den udtrykkeligt omfatter den, der erhvervsmæssigt markedsfører online. Desuden justeres reglerne for Sundhedsstyrelsens skiltemateriale, så de afspejler de nye differentierede krav til alderskontrol.
• Lov om røgfri miljøer: En henvisning til socialserviceloven opdateres til den korrekte henvisning i dagtilbudsloven.
• Lovteknisk ændring: En endnu ikke ikrafttrådt bestemmelse om et mere effektivt alderskontrolsystem for e-cigaretter ophæves og genfremsættes i korrekt form, så den kan træde i kraft på et senere tidspunkt fastsat af ministeren.

Ikrafttrædelse

Loven træder i kraft i etaper:

• 1. juli 2023: De fleste bestemmelser, herunder præciseringerne af alderskontrol og de tekniske justeringer.
• 23. oktober 2023: Bestemmelserne vedrørende opvarmede tobaksvarer (§ 1).
• Efter ministerens bestemmelse: En specifik bestemmelse (§ 2, nr. 5) om et fremtidigt, mere effektivt alderskontrolsystem for onlinesalg af e-cigaretter.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.