Forslag til Lov om ændring af lov om tobaksvarer m.v., lov om elektroniske cigaretter m.v. og lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år (Udmøntning af dele af forebyggelsesplanen målrettet børn og unge – tobak, nikotin og alkohol)
Indfører forbud mod indførsel, køb og besiddelse af e-cigaretter med andre kendetegnende aromaer end tobak og mentol eller med for højt nikotinindhold.
Styrker alderskontrollen ved fjernsalg af tobak, nikotinprodukter og alkohol med krav om et effektivt elektronisk verifikationssystem, f.eks. MitID.
Giver Sikkerhedsstyrelsen bemyndigelse til i en toårig periode at anvende unge kontrolkøbere (mystery shoppers) i fysiske butikker.
Tildeler Sikkerhedsstyrelsen og Told- og skatteforvaltningen nye beføjelser til at beslaglægge og tage ulovlige produkter i bevaring.
Undtager rejsegods på op til ti enheder til eget forbrug fra forbuddet mod visse e-cigaretter.
Loven træder i kraft i to etaper: 1. juli 2024 for bl.a. beslaglæggelse og kontrolkøbere, og 1. oktober 2024 for skærpet alderskontrol ved fjernsalg.
Lovforslaget udmønter dele af den politiske aftale "En forebyggelsesplan målrettet børn og unge - tobak, nikotin og alkohol". Formålet er at stramme reglerne for salg og besiddelse af tobaks- og nikotinprodukter samt alkohol for at beskytte børn og unge. Loven ændrer i lov om tobaksvarer, lov om elektroniske cigaretter og lov om forbud mod salg af tobak og alkohol til personer under 18 år.
Forbud mod visse e-cigaretter og nikotinprodukter
Lovforslaget indfører et nyt kapitel 7a i lov om elektroniske cigaretter, som forbyder en række handlinger relateret til ulovlige e-cigaretter.
Forbud: Det bliver forbudt at indføre, købe, udlevere, modtage, fremstille, forarbejde eller besidde elektroniske cigaretter og genopfyldningsbeholdere med nikotin, som:
Har en kendetegnende aroma af andet end tobak og mentol.
Overskrider den lovlige grænse for nikotinindhold (pt. 20 mg/ml).
Undtagelser: Forbuddet gælder ikke for:
Rejsegods på op til 10 enheder til eget forbrug.
Besiddelse på op til 10 enheder til eget forbrug.
Produkter, der er i transit, eller som fremstilles i Danmark med henblik på .
markedsføring i andre lande
Produkter til videnskabeligt eller kontrolmæssigt øjemed.
Straf: Overtrædelse af forbuddet straffes med bøde. For erhvervsdrivende forudsættes en bøde på 10.000 kr. i førstegangstilfælde, stigende ved gentagelser eller skærpende omstændigheder.
Styrket Alderskontrol
Lovforslaget skærper kravene til alderskontrol ved både fjernsalg (online) og fysisk salg.
Fjernsalg (online salg)
Der indføres et krav om et effektivt alderskontrolsystem for fjernsalg af tobak, nikotinprodukter og alkohol. Dette erstatter det tidligere krav om, at kunden blot skulle bekræfte sin alder.
Definition: Et alderskontrolsystem defineres som et IT-system, der entydigt bekræfter forbrugerens alder elektronisk.
Eksempler på løsninger: Brugeroprettelse med pas, anden gyldig legitimation eller en national eID-løsning som MitID.
Ansvarsplacering: Ansvaret påhviler den, som forbrugeren indgår aftalen med, hvilket også kan omfatte tredjepartsplatforme for f.eks. take-away og dagligvarer.
Ikrafttrædelse: Kravet om det nye alderskontrolsystem træder i kraft den 1. oktober 2024.
Fysisk Salg (Mystery Shopping)
Sikkerhedsstyrelsen får en ny beføjelse til at kontrollere overholdelsen af aldersgrænser i fysiske butikker.
Bemyndigelse: I perioden 1. juli 2024 til 30. juni 2026 kan Sikkerhedsstyrelsen anvende unge kontrolkøbere med skjult identitet.
Betingelser: Kontrollen kan ske uden en forudgående mistanke om lovovertrædelse. Kontrolkøberne må dog ikke provokere en lovovertrædelse, f.eks. ved at lyve om deres alder, hvis de bliver spurgt.
Evaluering: Ordningen skal evalueres inden udløb for at beslutte, om den skal forlænges, gøres permanent eller ophøre.
Udvidede Myndighedsbeføjelser
For at styrke håndhævelsen får Sikkerhedsstyrelsen og Told- og skatteforvaltningen udvidede beføjelser.
Beslaglæggelse (Sikkerhedsstyrelsen): Sikkerhedsstyrelsen får hjemmel til at beslaglægge tobaks- og nikotinprodukter (samt udstyr og smagsstoffer), hvis der er grund til at antage, at de er i strid med strafbelagte regler og kan tjene som bevis eller bør konfiskeres. Dette skal ske i henhold til retsplejelovens regler.
Bevaring (Told- og skatteforvaltningen): Told- og skatteforvaltningen kan tage formodet ulovlige produkter i bevaring med henblik på at overdrage dem til Sikkerhedsstyrelsen for eventuel beslaglæggelse. Dette gælder både for varer hos forhandlere og varer under transport ind i Danmark.
Samarbejde: Myndighederne kan tage varer i bevaring på hinandens vegne, f.eks. hvis Sikkerhedsstyrelsen finder varer, hvor der mangler at blive betalt told eller afgifter.
Ikrafttrædelse
Loven træder i kraft i to etaper for at give erhvervsdrivende tid til at tilpasse sig de nye regler for alderskontrol.
Bestemmelse
Ikrafttrædelse
Forbud mod indførsel/køb/besiddelse af visse e-cigaretter
1. juli 2024
Myndigheders beføjelse til beslaglæggelse og bevaring
1. juli 2024
Brug af unge kontrolkøbere (mystery shoppers)
1. juli 2024
Krav om effektivt alderskontrolsystem ved fjernsalg
1. oktober 2024
Diverse tekniske og konsekvensændringer
1. oktober 2024
Lovforslaget gælder ikke for Færøerne og Grønland.
Dette lovforslag har to hovedformål: at implementere et EU-direktiv om opvarmede tobaksvarer og at præcisere reglerne for alderskontrol ved salg af tobak, e-cigaretter og alkohol for at skabe en klarere retstilstand.
Implementering af EU-direktiv om Opvarmede Tobaksvarer
Lovforslaget implementerer Kommissionens delegerede direktiv (EU) 2022/2100, som fjerner visse undtagelser for opvarmede tobaksvarer. Dette medfører følgende centrale ændringer i :
Børnerådets bemærkninger til høring over nye regler om skærpet alderskontrol ved onlinesalg af tobak, nikotin og alkohol for at beskytte børn og unge.
Ny aftale baner vej for elektronisk alderskontrol i butikker
En ny politisk aftale sikrer detailhandlen adgang til digitale id-løsninger for at styrke kontrollen med salg af alkohol og nikotin til mindreårige.
lov om tobaksvarer m.v.
Definition: Der indføres en juridisk definition af en opvarmet tobaksvare som en ny kategori af tobaksvarer, der opvarmes for at skabe en emission til inhalation.
Forbud mod karakteristisk aroma: Forbuddet mod at sælge tobaksvarer med en 'kendetegnende aroma' (f.eks. mentol, frugt), som allerede gælder for cigaretter og rulletobak, udvides til også at omfatte opvarmede tobaksvarer.
Forbud mod smagstilsætning i komponenter: Det bliver forbudt at markedsføre opvarmede tobaksvarer, der indeholder aromastoffer i deres bestanddele som filtre, papir, emballage eller kapsler, der kan ændre duft eller smag.
Forbud mod tobak/nikotin i komponenter: Forbuddet mod at markedsføre produkter med filtre, papir eller kapsler, der indeholder tobak eller nikotin, udvides til også at gælde for opvarmede tobaksvarer.
Disse ændringer vedrørende opvarmede tobaksvarer træder i kraft den 23. oktober 2023.
Præcisering af Krav til Alderskontrol
Lovforslaget adresserer en usikkerhed i lovgivningen vedrørende krav til alderskontrol, især ved onlinesalg. Der indføres klare og differentierede krav for fysiske salgssteder og onlinehandel for at sikre overholdelse af aldersgrænserne.
Kunden skal, inden salget gennemføres, utvetydigt tilkendegive at være fyldt 18 år.
Fysisk salg
Alkohol (1,2% - 16,4%)
16 år
Sælger skal kræve gyldig billedlegitimation ved tvivl om kundens alder.
Online salg
Alkohol (1,2% - 16,4%)
16 år
Kunden skal, inden salget gennemføres, utvetydigt tilkendegive at være fyldt 16 år.
Fysisk salg
Alkohol (≥ 16,5%)
18 år
Sælger skal kræve gyldig billedlegitimation ved tvivl om kundens alder.
Online salg
Alkohol (≥ 16,5%)
18 år
Kunden skal, inden salget gennemføres, utvetydigt tilkendegive at være fyldt 18 år.
Ved utvetydig tilkendegivelse online forstås en aktiv handling fra kunden, f.eks. afkrydsning i en boks, som er separat fra accept af generelle handelsbetingelser. Ansvaret for at implementere dette system påhviler den erhvervsdrivende, der sælger produkterne online.
Øvrige og Tekniske Justeringer
Lovforslaget indeholder desuden en række mindre, primært tekniske, ændringer:
Lov om elektroniske cigaretter m.v.: Det præciseres, at elektroniske cigaretter uden nikotin også skal anmeldes til Sikkerhedsstyrelsen før markedsføring. En bestemmelse om en evaluering, der allerede er gennemført, ophæves.
Lov om forbud mod salg af tobak og alkohol...: Straffebestemmelsen præciseres, så den udtrykkeligt omfatter den, der erhvervsmæssigt markedsfører online. Desuden justeres reglerne for Sundhedsstyrelsens skiltemateriale, så de afspejler de nye differentierede krav til alderskontrol.
Lov om røgfri miljøer: En henvisning til socialserviceloven opdateres til den korrekte henvisning i dagtilbudsloven.
Lovteknisk ændring: En endnu ikke ikrafttrådt bestemmelse om et mere effektivt alderskontrolsystem for e-cigaretter ophæves og genfremsættes i korrekt form, så den kan træde i kraft på et senere tidspunkt fastsat af ministeren.
Ikrafttrædelse
Loven træder i kraft i etaper:
1. juli 2023: De fleste bestemmelser, herunder præciseringerne af alderskontrol og de tekniske justeringer.
23. oktober 2023: Bestemmelserne vedrørende opvarmede tobaksvarer (§ 1).
Efter ministerens bestemmelse: En specifik bestemmelse (§ 2, nr. 5) om et fremtidigt, mere effektivt alderskontrolsystem for onlinesalg af e-cigaretter.