Lovforslaget giver klima-, energi- og forsyningsministeren udvidede bemyndigelser til at implementere og supplere EU-regler for at fremme vedvarende energi, herunder VEIII-direktivet.
Der indføres rammer for at fremskynde tilladelsesprocesser for vedvarende energianlæg, blandt andet gennem tidsfrister for sagsbehandling og digitale procedurer.
Ministeren får mulighed for, efter forhandling med relevante ministre, at fravige visse miljø- og naturbeskyttelsesregler, når det er nødvendigt for at fremme vedvarende energi.
Den såkaldte 'åben dør-ordning' for nye kommercielle vedvarende energianlæg på havet uden for statslige udbud lukkes permanent på grund af uforenelighed med EU's statsstøtteregler.
En ny, forenklet ordning for mindre testprojekter for vedvarende energi på havet etableres, som kan få tilladelse i op til 3 år inden for 15 km fra kysten.
Begrebet 'områder til fremskyndelse af vedvarende energi' indføres, hvor der kan gælde særligt hurtige og forenklede tilladelsesprocedurer.
Loven træder i kraft den 1. juli 2024, men ansøgninger under åben dør-ordningen, der er modtaget før denne dato, behandles efter de hidtil gældende regler.
Dette lovforslag har to hovedformål: For det første at implementere og skabe rammer for anvendelsen af EU-regler, der skal fremskynde udbygningen af vedvarende energi (VE). For det andet at justere de nationale rammer for etablering af vedvarende energianlæg på havet, specifikt ved at lukke den såkaldte 'åben dør-ordning' for nye kommercielle projekter og erstatte den med en ny ordning for testprojekter.
Formålet er at nedbryde administrative barrierer og lange sagsbehandlingstider, som er en væsentlig hindring for investeringer i vedvarende energi. Dette skal bidrage til at opfylde Danmarks klimamål, herunder 70% drivhusgasreduktion i 2030 og klimaneutralitet senest i 2045.
Implementering af EU-regler (VEIII-direktivet)
Lovforslaget giver klima-, energi- og forsyningsministeren en række nye bemyndigelser for at sikre en hurtig og smidig implementering af EU-regler, primært fra det reviderede direktiv om vedvarende energi (VEIII-direktivet) og EU's nødforordning.
Udvidet ministerbemyndigelse: Ministeren kan, efter forhandling med andre relevante ministre, fastsætte regler på tværs af ministerområder for at fremme vedvarende energi. Dette omfatter regler for tilladelsesprocesser, tidsfrister for myndigheders sagsbehandling og digitale procedurer.
Fravigelse af miljøregler: En central del af forslaget er, at ministeren får bemyndigelse til at fravige regler, der implementerer EU-lovgivning på miljø- og naturbeskyttelsesområdet, hvis det er nødvendigt for at fremme vedvarende energi. Dette skal ske i overensstemmelse med de muligheder, EU-reglerne giver.
Fremskyndelsesområder: Loven indfører begrebet 'områder til fremskyndelse af vedvarende energi'. Dette er særligt udpegede land- eller havområder, hvor tilladelsesprocessen for VE-projekter er markant hurtigere. Projekter i disse områder kan, efter en indledende screening, blive undtaget fra krav om miljøkonsekvensvurdering (VVM) og habitatvurdering.
Definitioner: Definitionen af vedvarende energi opdateres i overensstemmelse med EU-retten til bl.a. at inkludere osmotisk energi.
Justering af rammer for havenergi
Lovforslaget ændrer markant reglerne for etablering af VE-anlæg på havet, som ikke er en del af statslige udbud.
Lukning af 'åben dør-ordningen': Muligheden for at ansøge om tilladelse til nye kommercielle VE-projekter på havet uden for udbud (åben dør-ordningen) afskaffes. Baggrunden er en statsstøtteretlig vurdering, der konkluderer, at ordningen er i strid med EU-retten.
Ny ordning for testprojekter: Der etableres en ny og forenklet ordning specifikt for testprojekter. Formålet er at understøtte forskning, udvikling og demonstration af nye VE-teknologier.
Nedenstående tabel sammenligner de gamle og nye regler for projekter uden for statslige udbud:
Område
Gamle Regler ('Åben Dør')
Nye Regler
Kommercielle Projekter
Muligt at ansøge om forundersøgelse uden for udbud.
Ordningen lukkes for nye ansøgninger.
Testprojekter
Behandles under samme system som kommercielle projekter (flere tilladelser).
Ny, særskilt ordning (§ 22 a) med én samlet tilladelse.
Varighed
Ikke specifikt tidsbegrænset i loven.
Testprojekter er tidsbegrænset til 3 år.
Placering
Op til 15 km fra kysten.
Op til 15 km fra kysten.
Lokal Kompensation
Omfattet af bl.a. Grøn Pulje og værditabsordningen.
Testprojekter er undtaget fra disse ordninger.
Kommunal Vetoret
Kommuner havde vetoret inden for 15 km fra kysten.
Vetoretten (§ 22 b) ophæves.
Regelforenkling og andre ændringer
Naturbeskyttelse på havet: De detaljerede regler om vurdering af projekters påvirkning af internationale naturbeskyttelsesområder (Natura 2000) flyttes fra selve lovteksten til at blive fastsat i en bekendtgørelse. Dette er en teknisk ændring for at skabe regelforenkling og påvirker ikke det materielle beskyttelsesniveau.
Konsekvensændringer: Der foretages en række konsekvensændringer i bl.a. biobrændstofloven, varmeforsyningsloven og elforsyningsloven for at sikre ensartede definitioner og regler på tværs af lovgivningen.
Ikrafttrædelse og overgangsregler
Loven foreslås at træde i kraft den 1. juli 2024.
Der er en vigtig overgangsregel: Ansøgninger om forundersøgelsestilladelse under åben dør-ordningen, som Energistyrelsen har modtaget før lovens ikrafttræden, vil blive færdigbehandlet efter de hidtil gældende regler. Det samme gælder for projekter, der allerede har fået en forundersøgelsestilladelse. Disse projekter vil således fortsat være underlagt de gamle regler, herunder den kommunale vetoret og de lokale kompensationsordninger.
Lovforslaget har til formål at justere rammerne for etablering af vedvarende energianlæg (VE-anlæg) på havet under den såkaldte 'åben dør-ordning'. Formålet er at styrke den kommunale opbakning til kystnære projekter, sikre en effektiv statslig planlægning af havarealet og fremme teknologineutralitet. Forslaget implementerer en politisk aftale fra juni 2021.
Ny model for hurtigere miljøvurderingsproces for vindmøller og solceller
Kommunerne og opstillere af vedvarende energi får nu nye muligheder for en mere enkel og dermed hurtigere miljøvurderingsproces, når de vil opstille solceller eller vindmøller på land.
Mere sol og vind på land – større hensyn til både naboer og opstillere
Regeringen vil forhandle om tiltag, der kan gøre det nemmere, hurtigere og bedre at opstille vedvarende energi på land og imødekomme naboer til solceller og vindmøller.
Lovforslaget indfører to centrale begrænsninger for 'åben dør-ordningen', hvor private udviklere kan ansøge om at etablere VE-anlæg uden forudgående statsligt udbud:
Afstandsgrænse på 15 km: Ordningen begrænses til kun at omfatte projekter, der planlægges placeret i et område op til 15 km fra kysten. Dette skal sikre, at ordningen fokuserer på mindre, kystnære projekter og ikke optager arealer længere ude på havet, som er attraktive for fremtidige statslige udbud af havvind.
Styrket statslig afvisningsret: Klima-, energi- og forsyningsministeren får klarere hjemmel til at afvise ansøgninger om forundersøgelser. En tilladelse kan nægtes, hvis væsentlige hensyn taler imod, herunder hensyn til miljø, sikkerhed, forsvar, skibsfart, fiskeri, infrastrukturprojekter samt overordnede planmæssige og samfundsøkonomiske hensyn.
Indførelse af kommunal vetoret
En af de mest markante ændringer er, at kommunernes hidtidige indsigelsesret erstattes af en egentlig vetoret.
Vetorettens omfang: En kommunalbestyrelse kan nedlægge veto mod et projekt, der planlægges inden for 15 km fra kommunens kystlinje.
Konsekvens af veto: Hvis blot én af de berørte kommuner nedlægger veto, skal ministeren meddele afslag på ansøgningen. Dette giver kommunerne afgørende indflydelse på etableringen af kystnære VE-projekter.
Procedure: Vetoretten skal benyttes i forbindelse med den myndighedshøring, der finder sted, inden der gives tilladelse til forundersøgelse.
Teknologineutralitet og udvidelse af VE-ordninger
Lovforslaget sigter mod at fremtidssikre reglerne ved at gøre dem teknologineutrale og udvide de tilhørende kompensationsordninger.
Flere teknologier: Lovens definition af VE-anlæg udvides fra primært at omfatte vindmøller til eksplicit også at inkludere solcelleanlæg på havet, bølgekraftanlæg og vandkraftværker.
Kompensation til lokalsamfundet: De eksisterende VE-ordninger (bl.a. VE-køberetsordningen og Grøn pulje), som kompenserer naboer og lokalsamfund, udvides til også at gælde for:
Solcelleanlæg på havet.
Visse solcelleanlæg på søer, som fremover sidestilles med solcelleanlæg på land. Dette betyder, at de bliver omfattet af ordningerne, medmindre de er under en vis størrelse (typisk 500 kW).
Ikrafttrædelse og overgangsregler
Loven foreslås at træde i kraft den 1. juli 2022. Der er fastsat en række overgangsregler for at sikre en fair overgang for igangværende projekter.
Situation
Gældende regler
Begrundelse
Ansøgning om forundersøgelse indgivet før 1. juli 2022
Hidtidige regler (ingen vetoret)
Sikrer retssikkerhed for igangværende ansøgninger.
Solcelleanlæg på sø med byggetilladelse før 1. juli 2022
Hidtidige regler (ikke omfattet af VE-ordninger)
Undgår at pålægge nye krav på allerede godkendte projekter.
Ny etableringsansøgning (efter 1. juli 2022) baseret på gammel forundersøgelse (ansøgt før 1. jan 2017), hvor rapporten er stillet til rådighed for andre
Nye regler (kommunal vetoret gælder)
Sikrer kommunal indflydelse på gamle projekter, der genaktiveres af nye udviklere.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet· 13. marts 2025
Lovforslag
Forslag til Lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi, lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM), lov om offentlige veje m.v. og jernbaneloven
Lovforslaget har til formål at optimere og præcisere tilladelsesprocesserne for etablering af vedvarende energianlæg, is...
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet
