Afgørelse om lovliggørende dispensation til nedlæggelse af dige - manglende begrundelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klage over Ringsted Kommunes afslag på lovliggørende dispensation til nedlæggelse af dige BD.065.017 på matr. nr. [Matrikelnummer 1]. Klagen blev indbragt af ejendommens ejer den 11. juni 2024.

Ejendommen og det nedlagte dige

Ejendommen er en landbrugsejendom på ca. 34 ha. Det omhandlede dige, BD.065.017, var ca. 418 m langt og lå midt på ejendommen mellem to marker. En mindre del af diget lå i skellet til en nabomatrikel.

Ringsted Kommunes afgørelse

Ringsted Kommune konstaterede den 29. november 2022, at diget var fjernet, og modtog den 1. februar 2023 en ansøgning om lovliggørende dispensation. Kommunen afslog ansøgningen den 10. juni 2024 med henvisning til Museumslovens § 29 a, stk. 1 og Museumslovens § 29 j, stk. 2.

Kommunen havde indhentet udtalelser fra Slots- og Kulturstyrelsen og Museum Vestsjælland. Museum Vestsjælland bemærkede, at diget blev beskyttet i 1992 og fremgår af historiske kort fra 1842-1899. Museet vurderede, at diget eksisterede i 1993 baseret på luftfotos, og at det gradvist blev nedlagt mellem 1995 og 2008. Slots- og Kulturstyrelsen fandt ingen særlige omstændigheder, der kunne begrunde dispensation. Kommunen konkluderede, at diget var beskyttet i henhold til Bekendtgørelse om beskyttede sten- og jorddiger og lignende § 1, stk. 1, nr. 4 og at der ikke var grundlag for at tilsidesætte beskyttelseshensynet.

Klagerens anbringender

Klager anførte, at der ikke var tale om et dige, men et markskel på kun 35 cm i bredden, som blev fjernet i 1990 af ejendommens tidligere ejer, altså før digebeskyttelsen trådte i kraft i 1992. Klager mente, at markskellet var uden kulturhistorisk, landskabelig eller biologisk værdi, da det lå isoleret og endte blindt. Klager påpegede desuden, at kommunen ikke havde oplyst, hvornår de blev bekendt med nedlæggelsen, hvilket er relevant for forvaltningsretlige forældelsesfrister. Endelig henviste klager til museumslovens forarbejder, der forudsætter en lempelig dispensationspraksis for mindre værdifulde diger.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har ophævet Ringsted Kommunes afgørelse og hjemvist sagen til fornyet behandling. Nævnet fandt, at diget BD.065.017 er beskyttet efter Museumslovens § 29 a, da det er angivet på Geodatastyrelsens kortværk fra før 1. juli 1992 og fremgår af historiske kort og luftfotos fra 1954 og 1993. Dette understøtter, at diget eksisterede, da beskyttelsen trådte i kraft i 1992, og at der ikke er tale om en fejlregistrering af et markskel.

Mangelfuld begrundelse

Nævnet vurderede, at Ringsted Kommunes afgørelse led af en væsentlig retlig mangel, idet den ikke indeholdt en tilstrækkelig begrundelse for afslaget på dispensation. Kommunen havde ikke angivet de hovedhensyn, der var bestemmende for skønsudøvelsen, eller de faktiske omstændigheder, der var tillagt væsentlig betydning for afgørelsen, jf. Forvaltningslovens § 24, stk. 1 og Forvaltningslovens § 24, stk. 2. Dette inkluderer en manglende vurdering af digets konkrete kulturhistoriske, landskabelige og biologiske beskyttelsesværdier i forhold til ansøgningen om lovliggørende dispensation.

Afgørelse og hjemvisning

Da nævnet ikke kunne udelukke, at den mangelfulde begrundelse havde betydning for afgørelsens resultat, og da der ikke forelå undskyldende momenter, blev afgørelsen ophævet. Sagen er hjemvist til Ringsted Kommune for en fornyet behandling, hvor kommunen skal foretage en begrundet vurdering af digets beskyttelsesværdier og inddrage disse i vurderingen af, om der foreligger et særligt tilfælde, der kan begrunde dispensation efter Museumslovens § 29 j, stk. 2. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales.