Botilbud skal registreres som fødevarevirksomhed

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klage fra et botilbud vedrørende Fødevarestyrelsens indskærpelse om manglende registrering som fødevarevirksomhed. Fødevarestyrelsen konstaterede under et kontrolbesøg den 6. oktober 2023, at botilbuddet havde påbegyndt fødevareaktiviteter uden den påkrævede registrering.

Botilbuddet, der huser ni unge med autismespektrumforstyrrelse eller andre udviklingsforstyrrelser, påklagede indskærpelsen. Klager argumenterede for, at botilbuddet burde betragtes som en privat husholdning, da beboerne trænes i almindelig daglig livsførelse med henblik på at klare sig i egen bolig. De fremhævede, at beboerne selv anretter og tilbereder morgenmad og frokost, samt køber ind til personlige madkasser, omend med vejledning fra personalet.

Botilbuddets fødevareaktiviteter

Botilbuddet oplyste, at personalet står for indkøb af basisvarer. Aftensmad modtages fra et fælleskøkken mandag til fredag, typisk delvist tilberedt mad, der skal varmes, eller ris/pasta, der skal koges, og salat, der skal skæres. Beboerne deltager i dette efter interesse eller opfordring. I weekenderne står personalet for indkøb og opvarmning af rester. En til to dage om ugen har beboerne maddag, hvor de tilbereder aftensmad til huset, eventuelt med vejledning.

Klager anførte, at maden ikke er hovedaktiviteten, at fødevareaktiviteterne ikke har kommerciel karakter, og at beboerne er bekendt med, at medbeboere indimellem står for madlavningen. De henviste også til tidligere information om, at små botilbud skulle betragtes som almindelig husholdning.

Fødevarestyrelsens vurdering

Fødevarestyrelsen fastholdt, at botilbuddets aktiviteter er underlagt fødevarelovgivningen og kræver registrering. Styrelsen henviste til Bekendtgørelse om autorisation og registrering af fødevarevirksomheder m.v. § 7, stk. 2 og Bekendtgørelse om autorisation og registrering af fødevarevirksomheder m.v. § 10, stk. 1. De vurderede, at personalets store andel i madlavningen – herunder indkøb, opvarmning og modtagelse af delvist tilberedt mad – betød, at aktiviteten ikke kunne henføres under privatsfæren. Styrelsen påpegede, at madlavning i institutioner som udgangspunkt er fødevarevirksomhed, og at en undtagelse som privatsfære kun gælder, hvis beboerne selv står for madlavningen, og personalet alene overvåger eller guider. De bemærkede desuden, at antallet af beboere ikke længere er et afgørende kriterium for vurderingen af privatsfæren.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Fødevarestyrelsens indskærpelse af 6. oktober 2023 om, at fødevarevirksomheder skal være registreret hos Fødevarestyrelsen, og at fødevareaktiviteter først må påbegyndes, når virksomheden er registreret. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1.

Nævnet lagde til grund, at botilbuddet på kontroltidspunktet ikke var registreret som fødevarevirksomhed hos Fødevarestyrelsen, hvilket er et krav i henhold til Bekendtgørelse om autorisation og registrering af fødevarevirksomheder m.v. § 31, jf. Bekendtgørelse om autorisation og registrering af fødevarevirksomheder m.v. § 7, stk. 2.

Vurdering af privatsfæren

Nævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte Fødevarestyrelsens vurdering af, at botilbuddets fødevareaktiviteter ikke hører under privatsfæren. Nævnet lagde vægt på, at personalet sørger for indkøb af basisvarer, og at botilbuddet modtager delvist tilberedt aftensmad fra et fælleskøkken alle hverdage, som personalet anretter og opvarmer. Beboernes deltagelse i færdigtilberedningen, som kan bestå i at koge ris/pasta eller skære salat, sker kun efter interesse eller opfordring. Desuden står personalet for weekendindkøb og opvarmning af rester.

Nævnet vurderede, at personalets aktivitet ikke alene kan karakteriseres som støtte til beboernes egen husholdning, da fødevareaktiviteterne ikke primært udføres af beboerne som led i egen husholdning, men kun lejlighedsvis. Selvom beboerne er velfungerende og trænes i daglig livsførelse, er det afgørende, at personalet har en mere omfattende rolle end blot en støttende funktion.

Andre argumenter og bagatelgrænse

Det forhold, at beboerne ugentligt har en fælles maddag, laver egne madpakker, eller at botilbuddet kun huser ni beboere, ændrer ikke nævnets vurdering. Nævnet henviste til, at Fødevarestyrelsens praksis, som den fremgår af autorisationsvejledningen, kun undtager botilbud som privatsfære, når personalet udelukkende yder pædagogisk støtte til beboernes egen husholdning. Nævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte denne praksis.

Endvidere afviste nævnet argumentet om, at fødevareaktiviteterne skulle ligge under bagatelgrænsen for registrering af fødevarevirksomhed, jf. Bekendtgørelse om autorisation og registrering af fødevarevirksomheder m.v. § 10, stk. 1. Nævnet lagde vægt på, at fødevareaktiviteten foregår dagligt efter en fast ordning, og at de øvrige aktiviteter foregår kontinuerligt og efter behov, hvilket indikerer en vis kontinuitet og organisation.