Planklagenævnets afgørelse om skiltning ved Rødvig Lystbådehavn

Stevns Kommune meddelte den 7. juni 2023 afslag på en ansøgning om dispensation fra lokalplan nr. 192, Rødvig Lystbådehavn, vedrørende opsætning af metalbogstaver som skilt på adressen [adresse 1], 4673 Rødvig. Ansøgeren har efterfølgende indgivet klage over denne afgørelse til Planklagenævnet.

Planklagenævnet har i sin behandling af sagen fokuseret på to hovedspørgsmål:

• Hvorvidt det ansøgte forhold er umiddelbart tilladt i henhold til lokalplanen, jf. Planloven § 18, eller om det kræver dispensation fra lokalplanens § 6.5.
• Om kommunen har haft en forkert retsopfattelse vedrørende muligheden for at meddele dispensation, jf. Planloven § 19.

Ejendommen og Lokalplanen

Ejendommen er beliggende i delområde A inden for lokalplan nr. 192, Rødvig Lystbådehavn. Lokalplanens formål, som beskrevet i § 1.1, er at styrke Rødvig Lystbådehavn som en attraktiv turistdestination og muliggøre kulturelle og/eller fritidsarrangementer, herunder salg af mad og drikke.

Lokalplanens § 6.5 regulerer skiltning i delområde A og B med følgende bestemmelser:

• § 6.5.1: Skiltning må kun udføres som facadeskilte.
• § 6.5.2: Facadeskiltning skal placeres umiddelbart over stueetagens vinduer og døre eller på ruder. Skiltningen må ikke være sammenhængende over hele facaden og skal udføres malede eller som løse bogstaver på facaden.
• § 6.5.3: Lysskilte må ikke opsættes.
• § 6.5.4: Skilte og reklamering må ikke overstige en højde på 0,3 m og et samlet omfang på maksimalt 1,0 m² pr. (påbegyndt) 20 m facadelængde mod vej. Bestemmelsen fastslår desuden, at fritstående skiltning, henvisningsskilte, flagstænger, navne eller reklameflag, anden udsmykning, udeservering, vareudstilling og lignende, både periodisk og permanent, kræver Kommunalbestyrelsens tilladelse.

Kommunens Afgørelse

Den ansøgte skiltning bestod af fritstående metalbogstaver, der danner ordet ”Rødvig Marina”. Bogstaverne er 115 cm høje, har en bredde på mellem 30 og 93 cm og en samlet længde på ca. 8 m. De var tiltænkt placeret mellem vejarealet og gangarealet på den nordlige side i den eksisterende småstensbelagte adskillelse.

Kommunen begrundede afslaget med, at lokalplanens bestemmelse om, at skiltning kun må udføres som facadeskilte (§ 6.5.1), er en del af lokalplanens principper. Dette blev anset for tydeligt beskrevet i lokalplanens redegørelse og fastsat i bestemmelserne i § 6.5.

Planklagenævnet har kompetence til at behandle retlige spørgsmål vedrørende kommunale afgørelser efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Dette omfatter spørgsmål om lovlighed, gyldighed, fortolkning af lovbestemmelser og overholdelse af forvaltningsretlige principper.

Vurdering af Tilladelse og Dispensation

Lokalplanens bestemmelser er bindende for borgerne, jf. Planloven § 18. Forhold, der er i overensstemmelse med lokalplanen eller ikke reguleret af den, er umiddelbart tilladte. Dispositioner, der afviger fra lokalplanen, kræver dispensation.

Planklagenævnet vurderede, at den ansøgte fritstående skiltning med metalbogstaver ikke er i strid med lokalplanens § 6.5.1, når den ses i sammenhæng med § 6.5.4. Sidstnævnte bestemmelse fastslår, at fritstående skiltning kræver kommunal tilladelse. Nævnet konkluderede derfor, at forholdet kræver dispensation efter Planloven § 19.

Mulighed for Dispensation

En kommune kan dispensere fra en lokalplan, hvis dispensationen ikke strider mod planens principper, eller hvis den tidsbegrænses, jf. Planloven § 19, stk. 1. Videregående afvigelser kræver vedtagelse af en ny lokalplan, jf. Planloven § 19, stk. 2.

Planklagenævnet fastslog, at lokalplanens § 6.5, som regulerer skiltning, ikke udgør en del af planens principper. Nævnet lagde vægt på, at der er tale om en bebyggelsesregulerende bestemmelse, og at den ikke er specifikt henvist til i lokalplanens formålsbestemmelse. Der blev heller ikke fundet andre holdepunkter i lokalplanredegørelsen eller planens øvrige bestemmelser, der indikerede, at § 6.5 skulle anses for en del af planens principper.

Konklusion og Hjemvisning

Da lokalplanens § 6.5 ikke er en del af planens principper, er det ikke i strid med principperne at dispensere fra § 6.5.1, jf. § 6.5.4. Kommunen har således mulighed for at dispensere fra bestemmelsen efter en konkret vurdering. Kommunens afgørelse hvilede på en forkert retsopfattelse, idet den antog, at en dispensation ville være i strid med planens principper. Dette udgør en væsentlig retlig mangel, som gør afgørelsen ugyldig.

Planklagenævnet ophæver derfor Stevns Kommunes afgørelse af 7. juni 2023 og hjemviser sagen til fornyet behandling i kommunen. Kommunen skal herefter tage stilling til, hvorvidt den ønsker at dispensere fra lokalplanens § 6.5 til det ansøgte. Kommunens skønsmæssige vurdering af, hvorvidt den ønsker at dispensere, kan ikke efterprøves af Planklagenævnet.

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Det indbetalte klagegebyr vil blive tilbagebetalt.