Stadfæstelse af nedsættelse af landbrugsstøtte for overtrædelse af krydsoverensstemmelseskrav

Styrelsen henviste til noterne til tabel 1 i bilag 1 til Bekendtgørelse om jordbrugets anvendelse af gødning i planperioden 2017/2018, hvoraf det fremgår, at summen af græsudbytte i slæt og afgræsning ikke må overstige 4.600 foderenheder (FE) pr. SK ved opfodring på egen bedrift. Svin og andre dyr, der ikke kommer på græs, kan ikke medtages i beregningen af græsningstrykket, da de ikke er græssende dyr med et foderoptag.

Overtrædelsen af krydsoverensstemmelseskrav 1.19 fik en samlet karakter på 9, med karakteren 3 for alvor, omfang og varighed. Dette resulterede i en støttenedsættelse på 3 % for en uagtsom førstegangsovertrædelse, jf. Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3 og Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 4 samt bilag 1. Hjemlen for afgørelsen var også Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1306/2013 artikel 39, stk. 1 og 4, og Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 640/2014 artikel 40.

Klagerens anbringender

Klager anførte, at der ikke var sket en større forurening med kvælstof end på andre bedrifter af samme type. Klager uddybede, at sagen handlede om en etableret efterafgrøde, der ved en fejl ikke var indberettet korrekt, og at ulogiske regler fratog klager muligheden for at gøde slætgræs anvendt til fodring af egne grise.

Klager henviste til en dom fra Retten i Odense af 10. oktober 2022, hvor en landbruger angiveligt blev frikendt, fordi overskridelsen udelukkende skyldtes en indberetningsfejl fra landbrugskonsulenten. Klager mente, at Landbrugsstyrelsen var bundet af domstolenes fortolkning og derfor ikke kunne pålægge en KO-nedsættelse. Klager fandt det urimeligt, at klager blev stillet dårligere ved selv at producere foder til egne dyr, da klager kunne have opnået kvælstofkvote ved at sælge græsset til en anden, der fodrede søer med det.

Landbrugsstyrelsens bemærkninger til klagen

Landbrugsstyrelsen fastholdt, at reglerne om kvotetræk for manglende efterafgrøder har til formål at beskytte miljøet. Styrelsen kunne ikke acceptere en ændring i kvotefradraget på grund af manglende indberetning af efterafgrøder, da indberetning og ændring af arealer med efterafgrøder skal ske senest den 31. august i den pågældende planperiode. Desuden kunne der ikke foretages kontrol af efterafgrøderne uden korrekt indberetning.

Styrelsen anførte, at det ikke er muligt at opnå en højere kvælstofkvote ved anvendelse af slætgræs til grise, da svin og andre dyr, der ikke kommer på græs, ikke kan medtages i beregningen af græsningstrykket, som er beregnet for græssende dyr (storkreaturer).

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Landbrugsstyrelsens afgørelse af 7. februar 2023 om nedsættelse af klagers landbrugsstøtte for 2018 med 3 %. Nævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17, stk. 1. Afgørelsen blev truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.

Nævnets prøvelse og vurdering

Nævnet begrænsede sin prøvelse til, hvorvidt klager havde overtrådt krydsoverensstemmelseskrav 1.19. Nævnet fandt, at klager havde overtrådt dette krav, jf. Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3 og Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse Bilag 1, pkt. 1.19.

Nævnet vurderede, at klager havde overtrådt Gødskningsloven § 5 i planperioden 2017/2018 ved at overgødske med 4.408 kg N, svarende til 21 kg N pr. ha. Der var ikke fremkommet oplysninger, der gav anledning til at tilsidesætte Landbrugsstyrelsens opgørelse af kvælstofforbruget.

Manglende indberetning af efterafgrøder

Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at Landbrugsstyrelsens reduktion af kvælstofkvoten som følge af manglende rettidig indberetning af efterafgrøder var korrekt. Nævnet lagde til grund, at klager ikke rettidigt havde indberettet efterafgrøder for planperioden 2017/2018.

Dom fra Retten i Odense

Nævnet vurderede, at dommen fra Retten i Odense, som klager henviste til, ikke kunne føre til et andet resultat. Nævnet konstaterede, at dommen vedrørte en straffesag i medfør af gødskningsloven, hvor kravene til beviser er strengere end inden for det administrative system. Nedsættelse af landbrugsstøtten som følge af overtrædelse af krydsoverensstemmelsesreglerne er en administrativ sanktion, der ikke kan sidestilles med en strafferetlig sanktion.

Kvælstofkvote for græsslæt til egne grise

Miljø- og Fødevareklagenævnet vurderede, at klager ikke kunne opnå kvælstofkvote for græsslæt til fodring af egne grise. Nævnet henviste til, at det er en betingelse for anvendelsen af kvælstofnormen, at det er muligt at beregne udnyttelsen ved afgræsning og/eller slæt. Ifølge noterne i tabel 1, bilag 1 til Bekendtgørelse om jordbrugets anvendelse af gødning i planperioden 2017/2018, må summen af græsudbytte i slæt eller afgræsning ikke overstige 4.600 FE pr. SK ved opfodring på egen bedrift. Beregningen af SK følger af noterne til oversigtstabellen til tabel 1, hvor grise ikke er omtalt. Nævnet vurderede derfor, at opnåelsen af kvælstofkvote for græsslæt til opfodring på egen bedrift er begrænset til de dyretyper, der er omtalt i noterne.

På baggrund af ovenstående fandt Miljø- og Fødevareklagenævnet ikke grundlag for at tilsidesætte Landbrugsstyrelsens opgørelse af klagers kvælstofkvote for planperioden 2017/2018.

Landbrugsstyrelsens oprindelige afgørelse

Landbrugsstyrelsen havde den 25. juni 2013 truffet afgørelse om at nedsætte klagers landbrugsstøtte for 2011 med 60 %. Dette skyldtes manglende overholdelse af krydsoverensstemmelseskrav 1.19 vedrørende ligevægten mellem kvælstofforbrug og -behov. Styrelsen havde genoptaget en tidligere afgørelse fra 2011 og ændret beregningsåret til 2011, baseret på en udtalelse fra EU-Kommissionen om, at støttetræk skal foretages i det år, hvor overtrædelsen konstateres.

Landbrugsstyrelsen begrundede afgørelsen med, at krydsoverensstemmelseskrav 1.19 var forsætligt overtrådt i planperioderne 2006/2007 og 2007/2008. Overtrædelserne, der blev afdækket under Østjyllands Politis efterforskning, viste en overskridelse af kvælstofkvoten med 4.066 kg N i 2006/2007 og 7.018 kg N i 2007/2008. Den forsætlige vurdering blev underbygget af, at klager ikke havde indberettet indkøbt gødning, og sælgeren havde undladt at indberette salget i Leverandørregistret.

Klagecenter for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris stadfæstelse

Klagecenter for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri stadfæstede den 24. juni 2015 Landbrugsstyrelsens afgørelse. Klagecentret fandt, at støtten skulle nedsættes i det kalenderår, hvor Landbrugsstyrelsen konstaterede overtrædelsen, i overensstemmelse med Kommissionens forordning (EF) nr. 1122/2009 artikel 70, stk. 4 og stk. 8, litra a.