Planklagenævnets afvisning af klage over Varde Kommunes beslutning om ikke at igangsætte planlægning for solcelleanlæg

Varde Kommune traf den 14. oktober 2022 en beslutning om ikke at igangsætte planlægning for opstilling af et solcelleanlæg på landjorden mellem to specifikke områder. Ansøgeren har efterfølgende indgivet en klage over denne beslutning til Planklagenævnet.

Kommunens Afslag på Planlægning

Kommunen begrundede sit afslag med henvisning til retningslinje 14.11 i kommuneplan 2021. Denne retningslinje fastslår, at større solcelleanlæg på landjorden som udgangspunkt skal placeres i områder, der er specifikt udpeget til solcelleparker. Kommunen fremhævede, at den som udgangspunkt frit kan beslutte, om den ønsker at tilvejebringe en plan i medfør af Planloven § 13, stk. 1. Dog er kommunen forpligtet til at udarbejde en lokalplan, når et projekt er i overensstemmelse med den gældende kommuneplan, jf. Planloven § 13, stk. 3.

Kommunen anførte, at det ansøgte projekt ikke opfyldte kravene i kommuneplan 2021, og at kommunen derfor ikke var forpligtet til at igangsætte planlægningen. Afslaget var baseret på en skønsmæssig vurdering, hvor kommunen fandt, at der ikke var forhold i den konkrete ansøgning, som gav anledning til at fravige eller udvide den eksisterende planudpegning for solcelleanlæg.

Klagerens Argumenter

Klageren indsendte klagen den 11. november 2022, som Planklagenævnet modtog den 7. januar 2023. Klageren anførte, at projektet potentielt kunne være omfattet af kommuneplan 2021 og dennes definition for området. Klageren var bevidst om behovet for en dispensation vedrørende bevaringsværdige områder for at kunne gennemføre projektet, men mente, at projektet efter visse ændringer kunne leve op til kommunens mål for bæredygtig energiforsyning.

I forbindelse med klagen indsendte klageren en revideret ansøgning, hvoraf det fremgik, at projektet lå uden for de positivt udpegede områder for vind- og solenergi i kommuneplanen. Klageren ønskede en konkret stillingtagen til muligheden for dispensation for bevaringsværdige landskaber på dele af arealerne.

Planklagenævnet har afvist at behandle klagen over Varde Kommunes beslutning om ikke at igangsætte planlægning for et solcelleanlæg. Afvisningen skyldes, at nævnet ikke fandt, at kommunens beslutning udgjorde en afgørelse efter planloven, som nævnet har kompetence til at behandle.

Planklagenævnets Kompetence

Planklagenævnet kan kun tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. En forudsætning for at kunne klage til Planklagenævnet er derfor, at kommunen har truffet en afgørelse i henhold til planloven.

Kommunens Skønsmæssige Afgørelse

I den konkrete sag havde Varde Kommune besluttet ikke at igangsætte planlægning for solcelleanlægget. En kommune kan beslutte at tilvejebringe en ny lokalplan, jf. Planloven § 13, stk. 1. Selvom der i visse tilfælde skal tilvejebringes en lokalplan, f.eks. ved større bygge- eller anlægsarbejder, og kommunen er forpligtet til at udarbejde et forslag til lokalplan, hvis et projekt er i overensstemmelse med kommuneplanen, jf. Planloven § 13, stk. 3, var sidstnævnte bestemmelse ikke relevant i denne sag, da det ansøgte projekt ikke var i overensstemmelse med kommuneplanen.

Planklagenævnet fastslog, at det alene er op til kommunens skønsmæssige vurdering, om den ønsker at fremsætte et forslag til en lokalplan eller et kommuneplantillæg. Da kommunen i dette tilfælde valgte ikke at igangsætte planlægning, udgjorde denne beslutning ikke en afgørelse efter planloven.

Afvisning af Klagen

På baggrund af ovenstående fandt Planklagenævnet, at det ikke havde kompetence til at behandle klagen, og klagen blev derfor afvist. Nævnet bemærkede desuden, at den af klageren indsendte reviderede projektansøgning skulle indsendes direkte til kommunen for ny behandling.

Afsluttende Bemærkninger

Afgørelsen blev truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1. Planklagenævnet beklagede den lange sagsbehandlingstid. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.