Stadfæstelse af afslag på tilskud til energiforbedringsprojekt grundet manglende dokumentation

Energiklagenævnet modtog en klage fra P1 (herefter klager), repræsenteret ved KF Miljø ApS, over Energistyrelsens afgørelse. Afgørelsen vedrørte et afslag på ansøgning om tilsagn om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i erhvervsvirksomheder for projektet ”Energireduktion ved implementering af robotteknologi”. Sagen for Energiklagenævnet drejede sig om, hvorvidt Energistyrelsen med rette havde meddelt afslag på klagers ansøgning om tilskud til energiforbedringsprojektet.

Erhvervspuljen og Projektets Baggrund

Erhvervspuljen er en støtteordning, der tilbyder tilskud til virksomheder, som gennemfører projekter med henblik på at opnå energibesparelser og energieffektiviseringer i deres endelige energiforbrug i Danmark, herunder reduktion af fossile brændsler. Klager oprettede den 24. august 2021 en ansøgning om tilskud fra puljen (ansøgningsfase 1). Den 22. oktober 2021 indsendte klager en projektbeskrivelse (ansøgningsfase 2) vedrørende udfasning af en dieseldreven traktor og foderblander til fordel for et el-drevet robotfoderkøkken af mærket ”Vector”.

Projektbeskrivelsen oplyste, at ejendommen havde 609 køer og 547 kvier med et dagligt foderforbrug på henholdsvis 50 kg og 30 kg. Før-situationen involverede fodring af 609 køer med 426 tons foder dagligt ved brug af en dieseldreven traktor ”Deutz-Fahr” og en mobil foderblandevogn ”Triolet Silomix 1”. Traktoren anvendte 7,61 liter diesel per ton foder, svarende til 75,03 kWh per ton foder. Klager udregnede en forventet årlig besparelse på 10.568.575 kWh ved investering i robotkøkkenet, baseret på et forbrug på 0,35 kWh per live stock unit (LSU) for ”Vector” robotfoderkøkkenet.

Energistyrelsens Anmodning om Supplerende Oplysninger

Efter gennemgang af ansøgningen i fase 2 anmodede Energistyrelsen den 15. november 2021 klager om supplerende oplysninger. Dette omfattede:

• Før-situationen:
  • Dokumentation for traktortype og bekræftelse på, at den ikke blev brugt til andre formål.
  • Fakturaer for dieselforbrug.
  • Dokumentation for indkøbt fodermængde (fakturaer).
  • Beregning af fodermængde, da der var uoverensstemmelse mellem klagers beregning (426 tons dagligt) og Energistyrelsens (46,84 tons dagligt).
  • Retvisende dokumentation for energiforbrug per ton foder (målinger/datablad), da der var uoverensstemmelse mellem indsendte oplysninger og anvendte værdier.
• Efter-situationen:
  • Dokumentation for den forventede efter-situation (datablad).
  • Beregning og forklaring på omregning af producentens opgørelse af energiforbrug per LSU til kWh per foder, inklusiv foderblanding og udbringning.
  • Dokumentation for gennemsnitligt energiforbrug mellem 0,2 kWh/LSU og 0,5 kWh/LSU, samt producentens definition af LSU.

Energistyrelsen bemærkede, at klagers beregninger var uigennemskuelige, og at manglende dokumentation ville føre til afslag i henhold til Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i erhvervsvirksomheder § 12, stk. 4.

Klagers Svar og Energistyrelsens Afslag

Klager besvarede Energistyrelsens anmodning den 29. november 2021 med supplerende dokumentation. For før-situationen indsendtes billede og mærke af traktoren, bekræftelse på dens primære brug, foderplaner og en farmtest for energiforbruget. Klager oplyste, at den korrekte værdi for foderblanding var 75,03 kWh, hvoraf 25,16 kWh udgjorde traktorens forbrug. For efter-situationen indsendte klager en ny beregning med et samlet årligt forbrug på 1.097.555 kWh og henviste til en afprøvet værdi på 7,06 kWh/ton foder, da producentens LSU-opgørelse ikke var direkte sammenlignelig.

Den 15. december 2021 meddelte Energistyrelsen afslag på klagers ansøgning. Styrelsen vurderede, at betingelserne for tilskud ikke var opfyldt, da energiforbruget i før-situationen og den forventede besparelse ikke var tilstrækkeligt beskrevet og dokumenteret, jf. Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i erhvervsvirksomheder § 12, stk. 4. Specifikke mangler omfattede dokumentation for dieselforbrug, anvendt energiforbrug per ton foder (kun 20,3 kWh/ton dokumenteret, ikke 75,03 kWh/ton), forkert beregnet fodermængde (426 tons i stedet for 47,04 tons), og manglende dokumentation/forklaring for energiforbruget per ton foder i efter-situationen (0,35 kWh/LSU vs. 7,06 kWh/ton).

Klagers og Energistyrelsens Bemærkninger til Energiklagenævnet

Klager var uenig i Energistyrelsens afgørelse og anførte, at dokumentation for dieselforbrug over 12 måneder var fremsendt, afprøvningsresultater for robotfodring forelå, udgangspunktet i ansøgningen var 47,02 tons foder per dag, og at der var redegjort for ikke at anvende LSU som beregningsgrundlag. Energistyrelsen fastholdt sin afgørelse og gentog, at der ikke var vedlagt dokumentation for dieselforbruget, at der var uoverensstemmelse i fodermængden i beregningerne (47,04 tons vs. 426 tons), og at nøgletallene for energiforbrug i både før- og efter-situationen ikke var gennemskuelige eller tilstrækkeligt dokumenterede.

Energiklagenævnet stadfæstede Energistyrelsens afgørelse om afslag på ansøgning om tilsagn om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i erhvervsvirksomheder.

Retsgrundlag for Afgørelsen

Energiklagenævnets afgørelse blev truffet i henhold til Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i erhvervsvirksomheder § 26. Det følger af Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i erhvervsvirksomheder § 15, stk. 1, at Energistyrelsen vurderer ansøgninger baseret på de indkomne oplysninger og dokumentation, jf. Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i erhvervsvirksomheder § 12, stk. 4, for at afgøre, om der kan meddeles tilsagn om tilskud. Modsætningsvis kan ansøgninger, der ikke godkendes, ikke modtage tilskud, jf. Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i erhvervsvirksomheder § 15, stk. 2.

Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i erhvervsvirksomheder § 12, stk. 4 fastslår, at ansøgninger i anden fase skal indeholde dokumentation for oplysninger om det konkrete energisparetiltag, herunder før-forbrug, før-situation og forventet besparelse. Energistyrelsen kan desuden anmode om supplerende dokumentation.

Energiklagenævnets Begrundelse

Energistyrelsen havde lagt til grund, at klagers energiforbrug i før-situationen og den forventede besparelses størrelse ikke var tilstrækkeligt beskrevet og dokumenteret. Energiklagenævnet bemærkede, at Energistyrelsen havde anmodet om supplerende oplysninger, og at klager ikke fuldt ud havde efterkommet disse anmodninger. Nævnet fandt, at klagers angivelser og beregninger ikke var tilstrækkeligt dokumenterede.

På denne baggrund var Energiklagenævnet enig med Energistyrelsen i, at klagers ansøgning om tilsagn om tilskud ikke opfyldte betingelserne i Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i erhvervsvirksomheder § 12, stk. 4.

Afgørelse

Energiklagenævnet stadfæstede Energistyrelsens afgørelse af 15. december 2021.