Ophævelse af indskærpelse om registrering af fødevarevirksomhed - Bed and Breakfast

Fødevarestyrelsen indskærpede den 5. september 2022 over for en virksomhed, der driver Bed and Breakfast, at den skulle være registreret som fødevarevirksomhed, da den havde påbegyndt fødevareaktiviteter uden forudgående registrering. Virksomheden tilbød morgenmad til gæsterne, hvilket Fødevarestyrelsen vurderede som en kontinuerlig og organiseret fødevareaktivitet.

Virksomheden påklagede indskærpelsen den 18. september 2022 til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klager anførte, at aktiviteten faldt under bagatelgrænsen og derfor ikke krævede registrering eller kontrol. Virksomheden oplyste, at gæsterne selv hentede morgenmad leveret fra en nærliggende café, og at graden af egen fødevarebehandling var begrænset. Omsætningen fra mad udgjorde kun 30.000-48.000 kr. af en samlet omsætning på 800.000-1.000.000 kr. Klager argumenterede desuden for, at morgenmadsserveringen i et Bed and Breakfast foregik i privatsfæren.

Fødevarestyrelsen fastholdt indskærpelsen og henviste til, at der var kontinuitet og organisering i morgenmadsserveringen, som foregik næsten dagligt. Styrelsen bemærkede, at letfordærvelige varer som ost og pålæg blev leveret dagen før og opbevaret på køl i virksomheden natten over. Styrelsen vurderede, at omsætningen alene ikke var afgørende, og at det forhold, at ejeren boede på en anden adresse end virksomheden, talte imod, at aktiviteten var en del af privatsfæren.

Miljø- og Fødevareklagenævnet behandlede sagen og fokuserede på spørgsmålet om, hvorvidt klagers fødevareaktiviteter lå under bagatelgrænsen for registrering. Fødevarestyrelsen anmodede under sagens behandling nævnet om at hjemvise sagen med henblik på genoptagelse, da styrelsen efter en nærmere vurdering ikke længere fandt klagers aktiviteter tilstrækkeligt omfangsrige til at kræve registrering.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophævede Fødevarestyrelsens indskærpelse af 5. september 2022. Nævnet fandt, at klagers fødevareaktiviteter lå under bagatelgrænsen for registrering af fødevarevirksomheder hos Fødevarestyrelsen.

Nævnets vurdering af registreringspligt

Nævnet vurderede sagen i henhold til Bekendtgørelse om autorisation og registrering af fødevarevirksomheder m.v. § 7, stk. 2, som fastslår kravet om registrering af fødevarevirksomheder. Desuden blev Bekendtgørelse om autorisation og registrering af fødevarevirksomheder m.v. § 8, stk. 1 inddraget, der præciserer, at detailvirksomheder kun er omfattet af registreringskravet, når deres aktivitet indebærer en vis kontinuitet og grad af organisation. Endvidere blev Bekendtgørelse om autorisation og registrering af fødevarevirksomheder m.v. § 31 anvendt, som angiver, at fødevareaktiviteter først må påbegyndes efter registrering.

Nævnet lagde vægt på, at klagers servering af morgenmad primært bestod af brød, pålæg, mælk og yoghurt, hvoraf fade med ost og pålæg blev leveret fra andre fødevarevirksomheder dagen forud for servering.

Anvendelse af autorisationsvejledningen

Nævnet inddrog Fødevarestyrelsens retningslinjer fra autorisationsvejledningens afsnit 7.2, 7.3 og 7.7. Disse afsnit beskriver, hvornår fødevareaktiviteter kan anses for at være uden en vis grad af organisation og dermed falde under bagatelgrænsen. Kriterier inkluderer, at fødevareaktiviteten er ubetydelig i forhold til andre aktiviteter, eller at graden af behandling af fødevarer er begrænset. Vejledningen nævner også, at omsætningen fra fødevarer i forhold til den samlede omsætning er en vigtig faktor, og at en omsætning på 50 % eller derover typisk vil overskride bagatelgrænsen.

Nævnet fandt, at klagers fødevareaktiviteter var under bagatelgrænsen for registrering. Dette blev begrundet med:

• Omsætningen fra fødevareaktiviteterne udgjorde kun 30.000-48.000 kr. af en samlet omsætning på 800.000-1.000.000 kr., hvilket blev anset for ubetydeligt i forhold til klagers øvrige aktiviteter.
• Graden af behandling af fødevarer var begrænset.
• Klagers aktiviteter var sammenlignelige med eksempler på fødevareaktivitet under bagatelgrænsen i vejledningens afsnit 7.7, som omhandler modtagekøkkener, der modtager færdig mad klar til servering og kun opbevarer den kortvarigt.

På baggrund af disse vurderinger fandt nævnet, at klagers aktiviteter ikke indebar en sådan kontinuitet og grad af organisation, at klager var omfattet af registreringskravet. Denne vurdering var i overensstemmelse med Fødevarestyrelsens egen seneste vurdering af sagen.