Klage over Thisted Kommunes afgørelse om opførelse af skur i Nørre Vorupør

Thisted Kommune traf den 28. januar 2021 afgørelse om, at opførelse af et skur på 71 m² på [A1], matr.nr. [M1], var i overensstemmelse med lokalplan nr. 13-001, Landingspladsen - vest Nørre Vorupør. En ejerforening klagede over denne afgørelse.

Planklagenævnet behandlede to hovedspørgsmål i sagen:

• Om forholdet var umiddelbart tilladt efter lokalplanen, jf. Planloven § 18, eller krævede dispensation fra lokalplanens § 2.2, § 3.1, § 5.2 og § 5.3.
• Om reglerne for naboorientering var overholdt, jf. Planloven § 20. Nævnet behandlede ikke andre klagepunkter.

Ejendommen og lokalplanen

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 13-001 og ligger i delområde II. Lokalplanens redegørelse angiver, at delområde II er præget af små skure og kun tillader begrænset yderligere bebyggelse, herunder mindre redskabsskure til fritidsfiskeri. Formålet med lokalplanen er at sikre, at nybyggeri sker i harmoni og respekt for det eksisterende landingspladsmiljø.

Lokalplanen fastsætter specifikke bestemmelser:

• § 2.2 Opdeling i delområder: Delområde II er udlagt til offentlig servicebygning, mindre fiskeskure samt udsigtsplatform.
• § 3.1 Anvendelse: Delområde II tillader offentlig servicebygning, mindre fiskeskure til fritidsfiskeri og udsigtsplatform.
• § 5.2 Højde og etager: Maksimal bygningshøjde i delområde II er 6,0 m målt fra naturligt terræn.
• § 5.3 Byggelinjer og byggefelter: I byggefelt 4 kan der placeres fritliggende eller sammenbyggede fiskeskure orienteret som eksisterende skure inden for samme byggefelt.

Klagen

Klageren, en ejerforening, anførte, at det ansøgte skur på 71 m² og en højde på 4,8 m var i strid med lokalplanens intentioner om "mindre fiskeskure" og dens bestemmelser om højde og orientering. Klageren var desuden uforstående over for, at et så stort byggeri kunne godkendes uden nabohøring.

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen, hvilket betyder, at Thisted Kommunes afgørelse står ved magt.

Planklagenævnets kompetence

Planklagenævnet har kompetence til at behandle retlige spørgsmål i forbindelse med kommunale afgørelser efter planloven, jf. Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. En byggetilladelse forstås som en indirekte afgørelse om, at projektet er i overensstemmelse med en gældende lokalplan.

Vurdering af umiddelbar tilladelse eller dispensationskrav

Lokalplanbestemmelser er bindende, jf. Planloven § 18. Forhold, der er i overensstemmelse med lokalplanen, er umiddelbart tilladte. Dispositioner, der ikke er i overensstemmelse, kræver dispensation. En lokalplanbestemmelse skal være klart og præcist formuleret for at kunne håndhæves. Lokalplanens redegørelse er kun af oplysende karakter og ikke bindende.

Byggeriets omfang

Klageren gjorde gældende, at skuret ikke var et "mindre fiskeskur" som angivet i lokalplanens § 2.2 og § 3.1, og at det var højere end eksisterende skure. Planklagenævnet fandt, at bestemmelserne i § 2.2 og § 3.1 ikke var tilstrækkeligt klare og præcise til at fastslå, at et skur på 71 m² og 4,8 m højde ikke kunne karakteriseres som et "mindre fiskeskur". Redegørelsen er ikke bindende. Skuret blev derfor anset for umiddelbart tilladt efter disse paragraffer og krævede ikke dispensation, jf. Planloven § 19.

Bygningshøjde

Klageren mente, at lokalplanens § 5.2 om maksimal bygningshøjde på 6,0 m kun gjaldt for servicebygninger og udsigtsplatforme. Planklagenævnet fastslog, at § 5.2 omfatter alle bygninger, herunder skure. Da det ansøgte skur havde en højde på 4,8 m, var det i overensstemmelse med lokalplanens § 5.2 og krævede ikke dispensation.

Byggeriets placering

Klageren anførte, at skurets orientering var i strid med lokalplanens § 5.3, som kræver orientering som eksisterende skure i byggefelt 4. Planklagenævnet bemærkede, at der udover fire eksisterende skure orienteret vinkelret på byggefeltets langside, også var et eksisterende skur orienteret langs langsiden, ligesom det ansøgte skur. Forholdet blev derfor fundet i overensstemmelse med lokalplanens § 5.3 og krævede ikke dispensation.

Naboorientering

Klageren var uforstående over for manglende nabohøring. Planklagenævnet fastslog, at Planloven § 20 kun gælder, når et forhold kræver dispensation fra lokalplanen. Da det ansøgte skur var umiddelbart tilladt og ikke krævede dispensation, var der ikke krav om naboorientering i medfør af Planloven § 20.

Forhold, som ikke behandles

Klagepunkter vedrørende byggeriets hensigtsmæssighed, herunder at det var dominerende, medførte gener for naboer eller tab af udsigt, blev ikke behandlet af Planklagenævnet. Disse spørgsmål vedrører ikke retlige forhold efter planloven, men afgørelsens hensigtsmæssighed, hvilket nævnet ikke har kompetence til at behandle.

Afsluttende bemærkninger

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1.