Klage over Vordingborg Kommunes afgørelse om feriecenter i Stege - miljøvurdering, Natura 2000, kumulative effekter og vilkår

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klage over Vordingborg Kommunes afgørelse af 18. marts 2022, som meddelte en § 25-tilladelse til etablering af feriecenteret Sukkerfabrikken Møn i Stege. Projektet omfatter op til 500 ferieboliger, et hotel, wellness- og vandoplevelser, samt etablering af 25 pælehytter på søterritoriet, en ny strand, moler, badeanstalt og vandaktiviteter. Kommunen vurderede, at projektet kunne etableres og drives uden uacceptable miljøpåvirkninger, forudsat at vilkårene i § 25-tilladelsen og lokalplanen overholdes. Det blev specifikt vurderet, at projektet ikke ville medføre væsentlig påvirkning af Natura 2000-område nr. 180, og at bygherre skulle sikre, at gæster ikke nærmede sig Natura 2000-område nr. 168. Afgørelsen er truffet efter Miljøvurderingslovens § 53, jf. § 49, stk. 1.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har meddelt afslag på anmodningen om at tillægge klagen over Vordingborg Kommunes § 25-tilladelse opsættende virkning. Klagen blev indgivet af en forening den 1. juni 2022, med anmodning om opsættende virkning begrundet i klage over forhold vedrørende naturbeskyttelsesloven og habitatdirektivet.

Nævnets vurdering af opsættende virkning

Ifølge Miljøvurderingslovens § 53 har en klage over en § 25-tilladelse med tilhørende miljøkonsekvensrapport som udgangspunkt ikke opsættende virkning. Nævnet kan dog bestemme, at en tilladelse ikke må udnyttes, eller påbyde arbejdet standset, hvis særlige forhold foreligger. Denne bestemmelse viderefører principperne fra Planlovens § 60, stk. 8.

Kriterier for opsættende virkning

Nævnets praksis kræver, at der foreligger særlige forhold, før lovens hovedregel om manglende opsættende virkning fraviges. Vurderingen beror primært på, om det er overvejende sandsynligt, at der foreligger en væsentlig overtrædelse af loven, samt graden af risiko for, at en udnyttelse af tilladelsen vil påvirke muligheden for fysisk lovliggørelse, hvis klager senere får medhold.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet har efter en samlet vurdering af de foreliggende oplysninger fundet, at der ikke er forhold, der kan begrunde en fravigelse af hovedreglen. Nævnet lagde vægt på, at klager ikke har godtgjort, at der er overvejende sandsynlighed for en væsentlig overtrædelse af miljøvurderingsloven eller anden lovgivning, eller at der vil ske uoprettelig skade, hvis klagen ikke tillægges opsættende virkning. Det bemærkes, at afslag på opsættende virkning ikke begrænser nævnets adgang til at ændre eller ophæve § 25-tilladelsen, og en eventuel udnyttelse af tilladelsen sker på egen regning og risiko. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Miljøvurderingslovens § 54, stk. 1.