Delvis ophævelse af afgørelse i sag om offentlighedens adgang til færdsel på cykel

Sagen omhandler en ejers opsætning af 13 skilte, der forbyder færdsel på mountainbike på stier i en privat skov, Gærum Plantage. Frederikshavn Kommune traf afgørelse om, at forbuddet var ulovligt på otte af stierne, men lovligt på fem smallere stier, hvor cykling kunne medføre særlige problemer.

Både ejeren og Friluftsrådet påklagede afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Ejerens klagepunkter

Ejeren (klager 1) ønskede forbuddet anerkendt på alle stier og anførte, at:

• Stierne ikke er egnede til almindelige cykler, og at den intensive mountainbikekørsel er til gene for skovdriften.
• Aktiviteten skræmmer vildtet væk, hvilket har negative økonomiske konsekvenser for jagtudlejning.
• Kommunen har fortolket begrebet "særlige problemer" i Naturbeskyttelseslovens § 23, stk. 8 for snævert ved kun at fokusere på konflikter med fodgængere.

Friluftsrådets klagepunkter

Friluftsrådet (klager 2) mente, at cykling burde være tilladt på alle stierne og anførte, at:

• Smalle stier ikke i sig selv er tilstrækkelig begrundelse for et forbud.
• Almindelige færdselsregler om hensynsfuld adfærd burde være tilstrækkelige til at håndtere eventuelle konflikter.
• Hvis et forbud opretholdes, bør det gælde al cykling og ikke kun mountainbikes, da loven ikke skelner mellem cykeltyper.

Miljø- og Fødevareklagenævnet traf en delt afgørelse. Nævnet stadfæstede Frederikshavn Kommunes afgørelse for 11 af de 13 skilte, men ophævede kommunens afgørelse for to af skiltene (nr. 11 og 12).

Nævnets vurdering og begrundelse

Nævnets afgørelse er baseret på en besigtigelse af stierne og en fortolkning af Naturbeskyttelseslovens § 23, stk. 8, som giver en ejer ret til at forbyde cykling, hvor det medfører "særlige problemer".

• Forbud stadfæstet (skilt nr. 7, 8 og 9): Nævnet var enig med kommunen i, at stierne her var meget smalle, med tæt beplantning, dårlige oversigtsforhold og stejle kanter. Dette skaber en reel risiko for konflikter med andre brugere, hvilket udgør "særlige problemer".

• Forbud ophævet (skilt nr. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11, 12 og 13): For disse stier fandt nævnet, i modsætning til kommunen for skilt 11 og 12, at de var tilstrækkeligt brede og åbne med gode oversigts- og passagemuligheder. Eventuelle konflikter kan her håndteres ved almindelig hensynsfuldhed fra cyklisternes side. Cykling medfører derfor ikke "særlige problemer" her.

Nævnet afviste ejerens argumenter om økonomiske tab og hensyn til dyrelivet som begrundelse for et forbud under § 23, stk. 8, da bestemmelsen primært sigter mod at løse konflikter mellem forskellige færdselsgrupper. Nævnet tog ikke stilling til, om en lukning kunne ske efter andre bestemmelser som Naturbeskyttelseslovens § 27, da dette ikke var en del af den påklagede afgørelse.