Bod for overtrædelse af Arbejdstidsaftalen på Rigshospitalet

Sagen angår, hvorvidt Region Hovedstaden har overtrådt Arbejdstidsaftalen for sygeplejersker ansat på Rigshospitalet i perioden fra den 1. januar 2016 til og med 1. kvartal 2018, og om Region Hovedstaden skal pålægges en bod for overtrædelsen. Klager, Fagbevægelsens Hovedorganisation for Dansk Sygeplejeråd, nedlagde påstand om bod for brud på aftalens bestemmelser om hviletid og fridøgn. Indklagede, Regionernes Lønnings- og Takstnævn for Region Hovedstaden, tog bekræftende til genmæle med hensyn til brud på aftalen, men påstod frifindelse for bod.

Baggrunden for sagen var indførelsen af it-systemet Sundhedsplatformen på Rigshospitalet i 2016-2017, hvilket medførte undervisning af sygeplejersker og radiografer. Det viste sig, at vagtplanlægningen ikke i alle tilfælde sikrede overholdelse af Arbejdstidsaftalens bestemmelser om hviletid og fridøgn. Dette førte til en længere dialog og flere undersøgelser mellem parterne for at afklare omfanget af bruddene.

Parternes Argumentation

Klager anførte, at vagtplanlægningen på Rigshospitalet tillod gentagne og systematiske brud på hviletids- og fridøgnsreglerne. Klager henviste til en fælles undersøgelse (Fællesundersøgelsen) fra 1. kvartal 2018, der viste 3.544 overtrædelser (6,17-6,41 % af de undersøgte vagter/vagtdage). Klager mente, at Rigshospitalets efterfølgende manuelle gennemgang, der reducerede antallet af brud, ikke var retvisende, da der var uenighed om fortolkning af koder og systemets evne til at håndtere kompleksitet. Klager fremhævede, at ledelsen var langsom til at reagere på de påviste problemer, og at brud på disse regler er af vital interesse for de ansattes helbred.

Indklagede erkendte brud på aftalen, men fastholdt, at omfanget var væsentligt mindre end angivet af klager. Ifølge indklagedes manuelle gennemgang var der 748 afvigelser (1,3-1,35 %). Indklagede forklarede, at Fællesundersøgelsen indeholdt væsentlige fejlkilder, såsom manglende hensyntagen til lokale aftaler om nedsat hviletid og fejlagtig registrering af korte vagter grundet sygdom. Indklagede fremhævede, at der var iværksat omfattende initiativer for at rette op på problemerne, herunder en handlingsplan fra marts 2017 med obligatorisk undervisning for vagtplanlæggere og systemunderstøttelse. Indklagede argumenterede desuden for, at bruddene ikke var systematiske eller bevidste, og at Dansk Sygeplejeråd ikke havde fremsat en konkret beløbsmæssig opgørelse af et eventuelt krav.

Omfanget af overtrædelser af Arbejdstidsaftalen

Arbejdsretten finder, at omfanget af overtrædelser af arbejdstidsreglerne i første kvartal 2018 er som angivet af indklagede, dvs. 748 afvigelser i de undersøgte 57.448 vagter/55.247 vagtdage, svarende til 1,3 – 1,35 % af de undersøgte vagter/vagtdage. Dette bygger på vagtplankoordinator F's forklaring om væsentlige fejlkilder i det oprindelige dataudtræk fra Fællesundersøgelsen, herunder manglende hensyntagen til lokalaftaler og korrektion for fravær grundet sygdom.

Arbejdsretten lægger endvidere til grund, at der også i uge 1-8 og uge 33-41 i 2016 er sket et ikke ubetydeligt antal overtrædelser af arbejdstidsreglerne.

Bod

Arbejdsretten finder, at der skal idømmes en bod som følge af overtrædelserne, da det påhviler arbejdsgiveren at påse overholdelsen af de aftalte arbejdstidsregler. Der er dog ikke grundlag for at antage, at overtrædelserne har været bevidste og systematiske.

Ved fastsættelse af bodens størrelse er følgende faktorer indgået:

• Der er dokumenteret et betydeligt antal overtrædelser af arbejdstidsbestemmelserne i de pågældende perioder i 2016 og 2018.
• De aftalte bestemmelser om arbejdstid har til formål at sikre de ansattes sundhed og tilstrækkelig hviletid.
• Rigshospitalet er en stor arbejdsplads med administrative ressourcer til at tilrettelægge arbejdet i overensstemmelse med aftalerne.
• Arbejdstidsreglerne er komplicerede og skal anvendes korrekt for et stort antal sygeplejersker.
• Overtrædelser kan i et vist omfang være undskyldelige, f.eks. ved personalemangel eller akutte uforudsigelige situationer.
• Rigshospitalet iværksatte en handlingsplan i foråret 2017, der omfattede undervisning af vagtplanlæggere og systemunderstøttelse.
• Der er ikke grundlag for at antage, at der ikke er sket betaling for arbejde udført i strid med arbejdstidsreglerne.

Efter en samlet vurdering fastsættes boden til 250.000 kr.

Region Hovedstaden skal betale en bod på 250.000 kr. til Dansk Sygeplejeråd og 5.000 kr. i sagsomkostninger til Arbejdsretten. Beløbene skal betales inden 14 dage efter domsafsigelsen.