Stadfæstelse af afgørelse om nedsættelse af landbrugsstøtte for overtrædelse af krydsoverensstemmelseskrav ved brug af ikke-godkendt pesticid

En virksomhed fik nedsat sin landbrugsstøtte for 2020 med 3 % af Landbrugsstyrelsen på grund af en overtrædelse af krydsoverensstemmelseskrav 2.18, delkrav 2. Overtrædelsen vedrørte opbevaring og anvendelse af produktet FitoNatur Active, som Landbrugsstyrelsen klassificerede som et ikke-godkendt pesticid.

Kontrolbesøg og indledende afgørelse

Under et kontrolbesøg den 8. juli 2020 konstaterede Landbrugsstyrelsen, at virksomheden opbevarede 22 dunke (440 liter) af produktet FitoNatur Active i en lade. Landbrugsstyrelsen partshørte klager over dette fund.

Klager svarede den 28. august 2020, at FitoNatur Active ikke var et pesticid, men et bladgødskningsmiddel, der alene styrkede plantens naturlige forsvar. Klager mente, at produktet havde en gødningseffekt, og at ordvalget på leverandørens hjemmeside ikke indikerede en decideret pesticideffekt.

Landbrugsstyrelsen traf den 2. december 2020 afgørelse om at nedsætte klagers landbrugsstøtte for 2020 med 3 % som følge af overtrædelsen af krydsoverensstemmelseskrav 2.18, delkrav 2.

Klage og genoptagelse af sagen

Klager påklagede afgørelsen den 9. december 2020 og fastholdt, at afgørelsen var truffet på et forkert grundlag, da Miljøstyrelsen endnu ikke havde taget endelig stilling til produktets klassificering. Klager mente, at sanktionen var baseret på et ufuldstændigt og urigtigt retsgrundlag.

Landbrugsstyrelsen genoptog herefter sagen. Den 19. april 2021 traf styrelsen en ny afgørelse, der stadfæstede den tidligere nedsættelse af landbrugsstøtten med 3 %. Styrelsen begrundede dette med, at FitoNatur var klassificeret som et pesticid, ikke var godkendt i Danmark, var importeret fra Ungarn uden betaling af dansk afgift, og var anvendt på over 20 % af markerne i 2020.

Landbrugsstyrelsens vurdering af overtrædelsen

Landbrugsstyrelsen tildelte overtrædelsen en samlet karakter på 9, baseret på:

• Alvor: Karakter 3, da det var et plantebeskyttelsesmiddel med udenlandsk etiket, godkendte aktivstoffer i EU, men uden betalt dansk afgift.
• Omfang: Karakter 4, da midlet var anvendt på mere end 20 % af behandlingerne.
• Varighed: Karakter 2, da midlet var anvendt i indeværende vækstsæson.

Overtrædelsen blev anset for uagtsom og var en førstegangsovertrædelse. Nedsættelsesprocenten på 3 % blev fastsat i henhold til Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3, Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 4, stk. 2, og bilag 1, punkt 2.18. Landbrugsstyrelsen fastholdt, at Miljøstyrelsens klassificering af produktet som pesticid var gældende ret, og at klagers høringssvar ikke havde opsættende virkning.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Landbrugsstyrelsens afgørelse om nedsættelse af landbrugsstøtten. Nævnet begrænsede sin prøvelse til spørgsmålet om overtrædelse af krydsoverensstemmelseskrav 2.18, delkrav 2, i henhold til Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1.

Klassificering af FitoNatur Active

Nævnet vurderede, at FitoNatur Active er et plantebeskyttelsesmiddel i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 artikel 2, stk. 1, litra a. Denne definition omfatter produkter, der indeholder aktivstoffer og er bestemt til at beskytte planter mod skadegørere eller forebygge angreb herfra, medmindre hovedformålet er hygiejnisk.

Nævnet lagde vægt på følgende:

• Produktet beskrives af den ungarske leverandør som et insekticid med insektafvisende effekt.
• Leverandørens beskrivelse angiver, at produktet holder insekter væk fra planten.
• Der forelå ingen oplysninger om en hygiejnisk effekt.
• Produktet indeholder aktivstoffer.

På baggrund heraf fandt nævnet det godtgjort, at produktet er beregnet til plantebeskyttelse, uanset en eventuel gødningseffekt. Nævnet henviste desuden til, at et plantebeskyttelsesmiddel er det samme som et pesticid, jf. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/128/EF artikel 3, nr. 10, litra a.

Overtrædelse af anvendelsesbetingelser

Nævnet fandt, at klager havde overtrådt krydsoverensstemmelseskrav 2.18, delkrav 2, jf. Bekendtgørelse om krydsoverensstemmelse § 3 og bilag 1, punkt 2.18. Dette skyldtes, at klager havde opbevaret og anvendt 440 liter FitoNatur Active på over 20 % af markerne i 2020, selvom midlet ikke er godkendt til anvendelse som pesticid i Danmark ifølge Middeldatabasens positivliste.

Nævnet vurderede, at klager ikke havde overholdt betingelserne for korrekt anvendelse af plantebeskyttelsesmidlet, som skulle være fastsat i en godkendelse, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1107/2009 artikel 55, jf. artikel 31. Betingelserne var ikke overholdt, da produktet ikke var godkendt efter forordningens artikel 28, stk. 1, og derfor ikke måtte anvendes.

Endelig afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Landbrugsstyrelsens afgørelse af 19. april 2021 om nedsættelse af klagers landbrugsstøtte for 2020 med 3 % efter overtrædelse af krydsoverensstemmelseskrav 2.18, delkrav 2. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17. Afgørelsen blev truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 8.